“但是這樣做就有兩個(gè)很嚴(yán)重的問(wèn)題，一是很多改制企業(yè)并不能夠很好地完成員工安置工作，結(jié)果就是矛盾并沒(méi)有解決，反而被激化了；還有一個(gè)問(wèn)題就是造成了公有資產(chǎn)的流失……”
包飛揚(yáng)說(shuō)道：“針對(duì)這個(gè)問(wèn)題，我們?cè)诟闹乒ぷ髦校瑧?yīng)該與改制方簽訂更嚴(yán)格的協(xié)議，進(jìn)行更合理的安排，比如將安置費(fèi)用直接置換為公司股份，又或者改制方必須在完成員工安置的情況下，才能夠獲得相對(duì)應(yīng)的資產(chǎn)……”
姚齊臉色沉郁，但是并沒(méi)有開口反駁，員工安置是企業(yè)改制工作中最大的難題，包飛揚(yáng)提出的這些做法理論上來(lái)說(shuō)確實(shí)更加合理。但是姚齊知道這種辦法很難被接受，按照過(guò)往的實(shí)踐，很多企業(yè)的資產(chǎn)狀況并不好，一千萬(wàn)的資產(chǎn)，負(fù)債能夠控制在百分之五十以下已經(jīng)算是很好的了，而企業(yè)冗員又非常多，按照以前的做法，員工安置費(fèi)用通常能夠抵扣到總資產(chǎn)的百分之二十甚至更高比例，也就是如果按照凈資產(chǎn)折算股份，企業(yè)員工一分錢不花，就能夠用安置費(fèi)用直接拿到一半左右甚至更高比例的股權(quán)，這是任何一個(gè)改制參與方都無(wú)法接受的。一方面，改制方要拿出真金白銀，最后卻只能得到甚至不超過(guò)一半的股權(quán)，另外一方面，過(guò)去這部分股權(quán)其實(shí)都是白送給改制方的，通過(guò)這種操作，改制方往往能夠用極低的代價(jià)就獲得整個(gè)企業(yè)的控制權(quán)，而且也正像包飛揚(yáng)說(shuō)的那樣，很多企業(yè)改制以后，并沒(méi)有真的在員工身上花這筆錢。
包飛揚(yáng)接著說(shuō)道：“除了國(guó)家的利益、員工的利益，還有債權(quán)人的利益我們也不能夠忽略，相信大家都知道，很多企業(yè)的負(fù)債率都非常高，以往在企業(yè)改制的過(guò)程中，通過(guò)凈資產(chǎn)分配股權(quán)的辦法，新股東按照股份承擔(dān)改制企業(yè)的債權(quán)，表面上看企業(yè)原有的債權(quán)得到了安排，但實(shí)際上企業(yè)的債務(wù)大多來(lái)自于銀行貸款，而這些企業(yè)之所以能夠獲得貸款，是因?yàn)樗麄冊(cè)瓉?lái)是公有制企業(yè)，企業(yè)的借貸實(shí)際上是由政府擔(dān)保的，如果沒(méi)有政府的擔(dān)保，這些經(jīng)營(yíng)狀況并不好，償債能力存在問(wèn)題的企業(yè)，基本上都很難獲得銀行的貸款支持。而在改制以后，由于缺少了必要的擔(dān)保，所以銀行的債權(quán)就出現(xiàn)了更大的風(fēng)險(xiǎn)。在實(shí)際操作中，很容易出現(xiàn)改制企業(yè)通過(guò)轉(zhuǎn)移企業(yè)資產(chǎn)，然后讓改制企業(yè)破產(chǎn)，從而逃廢銀行帶看，所以在企業(yè)改制過(guò)程中，對(duì)企業(yè)的債權(quán)也應(yīng)該做出更合理、更嚴(yán)格的安排，應(yīng)該讓債權(quán)人參與企業(yè)改制，參與改制方案的評(píng)估，對(duì)債權(quán)進(jìn)行更好的安排……”
姚齊皺了皺眉頭，包飛揚(yáng)提出來(lái)的這一條依然很難讓人反駁，實(shí)際上姚齊此前并沒(méi)有很重視這一條，他更關(guān)注的還是包飛揚(yáng)資產(chǎn)評(píng)估方法和員工安置方面提出來(lái)的有違常規(guī)的新做法，直到包飛揚(yáng)重點(diǎn)將債權(quán)問(wèn)題提出來(lái)，他這才意識(shí)到這一條很可能非常麻煩。因?yàn)榇蟛糠执闹频钠髽I(yè)債務(wù)問(wèn)題都非常嚴(yán)重，這些企業(yè)中，資產(chǎn)負(fù)債率低于百分之五十的堪稱鳳毛麟角，原來(lái)銀行給這些企業(yè)發(fā)放貸款，那是因?yàn)檫@些企業(yè)都是公有制企業(yè)，銀行也不擔(dān)心借出去的錢收不回來(lái)，反正有政府擔(dān)保和兜底，就算真的收不回來(lái)，銀行干部也不需要承擔(dān)責(zé)任。而在之前的改制實(shí)踐中，政府也不會(huì)特意讓銀行參與企業(yè)改制，通常都是直接在改制協(xié)議中規(guī)定銀行債務(wù)由改制后的企業(yè)承擔(dān)就不管了，至于后續(xù)企業(yè)是不是按照協(xié)議歸還這些債務(wù)，政府不會(huì)管，政府對(duì)公有制企業(yè)債務(wù)的擔(dān)保——從來(lái)沒(méi)有體現(xiàn)在合同和文件上，而在實(shí)質(zhì)上，政府通過(guò)改制，也是不再承擔(dān)事實(shí)上的擔(dān)保責(zé)任。
而一旦按照包飛揚(yáng)的做法，讓銀行參與到企業(yè)改制當(dāng)中，銀行必然會(huì)擔(dān)憂改制企業(yè)無(wú)法按照協(xié)議償還銀行貸款，按照銀行通常的做法，要么改制企業(yè)立即償還相關(guān)債務(wù)，要么提供新的擔(dān)保，而這些必然會(huì)影響企業(yè)改制的進(jìn)行。
姚齊心中冷笑，如果按照包飛揚(yáng)提出的這三點(diǎn)去做，他幾乎可以肯定，相關(guān)的改制工作根本無(wú)法進(jìn)行下去。
包飛揚(yáng)說(shuō)的這三點(diǎn)，也可以歸納為一點(diǎn)，那就是保護(hù)企業(yè)原有相關(guān)方的利益，而改制企業(yè)涉及到的相關(guān)方主要就是企業(yè)所屬的集體，企業(yè)員工，債權(quán)人。在包飛揚(yáng)看來(lái)，企業(yè)改制，維護(hù)企業(yè)所有者、企業(yè)員工、債權(quán)人的利益，這是應(yīng)有之意。
而在姚齊看來(lái)，改制很大程度上是困難企業(yè)的自救，是政府將手中的麻煩扔出去。
名義上，集體擁有這些企業(yè)，實(shí)際上，這些企業(yè)的經(jīng)營(yíng)困難，銀行的貸款很難收回來(lái)，員工的工資發(fā)不出去，資產(chǎn)也在不斷貶值……按照姚齊的想法，企業(yè)不改制才是資產(chǎn)流失，企業(yè)改制——哪怕是半賣半送，這要這些企業(yè)能夠重新煥發(fā)活力，就等于幫助政府解決了下崗員工、銀行貸款這兩個(gè)大麻煩，政府還是獲得更多的稅收，所以就應(yīng)該用更優(yōu)惠的政策推動(dòng)企業(yè)改制——哪怕是將企業(yè)白送出去都是劃算的！
“保護(hù)集體利益，防止集體資產(chǎn)流失，保護(hù)企業(yè)員工利益，做好員工安置工作，保護(hù)債權(quán)人利益，防止銀行壞賬……包區(qū)長(zhǎng)提出來(lái)的這幾點(diǎn)，確實(shí)是我們?cè)诟闹浦行枰貏e注意的！”
輪到姚齊發(fā)言的時(shí)候，姚齊也沒(méi)有直接開口唱反調(diào)，而是再度重申了自己的看法：“但是我們也應(yīng)該注意，企業(yè)改制在當(dāng)前已經(jīng)到了必須要進(jìn)行的地步，改要比不改好，早改要比晚改好，企業(yè)早改制就能早點(diǎn)從當(dāng)前困頓的狀態(tài)中解脫出來(lái)，走上發(fā)展的道路。過(guò)往諸多改制的經(jīng)驗(yàn)告訴我們，改制能夠讓一家企業(yè)重新煥發(fā)生命力，擺脫經(jīng)營(yíng)困境，從而帶動(dòng)就業(yè)，促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，乃至政府財(cái)政收入，如果我們囿于一些陳舊的觀念，導(dǎo)致改制工作無(wú)非取得突破，大量企業(yè)繼續(xù)陷在經(jīng)營(yíng)困境當(dāng)中無(wú)法自拔，直至持續(xù)虧損，倒閉，將會(huì)導(dǎo)致企業(yè)資產(chǎn)徹底虧個(gè)干凈，大量企業(yè)職工因?yàn)槠飘a(chǎn)而下崗，生計(jì)沒(méi)有著落，銀行債務(wù)自然也沒(méi)有辦法收回，后果將會(huì)非常嚴(yán)重……”
姚齊說(shuō)道：“根據(jù)過(guò)往實(shí)踐，大多數(shù)改制企業(yè)都能取得比較好的發(fā)展，因此企業(yè)改制不僅僅保證了集體資產(chǎn)的保值、增值，讓一部分企業(yè)職工有新的工作，按時(shí)發(fā)放工資，還能還上銀行貸款。如果我們不能審時(shí)度勢(shì)，有效推進(jìn)企業(yè)改制工作，而是人為提高改制的要求，讓改制的程序變得更加復(fù)雜，那么就很可能無(wú)法享受改制的紅利，無(wú)法打破目前的僵局……”
姚齊提出來(lái)的問(wèn)題，實(shí)際上也是大家所擔(dān)心的問(wèn)題，對(duì)此，包飛揚(yáng)也是表示：“區(qū)政府下一階段的工作就是大力推進(jìn)企業(yè)改制工作。雖然新的改制辦法提出了一些新的要求，不過(guò)這些要求都是非常合理的，在執(zhí)行的過(guò)程中，也會(huì)在嚴(yán)格遵守相關(guān)規(guī)定的基礎(chǔ)上，針對(duì)具體情況，制定具體方案，相信新辦法的出臺(tái)，對(duì)改制工作提高要求的同時(shí)，也會(huì)堅(jiān)定大家的信心，我們力爭(zhēng)按照市里和區(qū)委的要求，如期完成企業(yè)改制工作……”
最終，《匯潯區(qū)公有制企業(yè)改制暫行辦法》還是獲得了常委會(huì)的表決通過(guò)，——除了姚齊強(qiáng)調(diào)保留自己的態(tài)度外，其他人都是表達(dá)了支持的意見(jiàn)。
《暫行辦法》通過(guò)以后，很快就以區(qū)委區(qū)政府的名義簽發(fā)了紅頭文件，這個(gè)辦法也不算是正式的法律法規(guī)，只能算是區(qū)委和區(qū)政府的指導(dǎo)性文件，所以并不需要召開代表會(huì)議或者代表常務(wù)委員會(huì)討論，不過(guò)這并不影響這份文件的效力，實(shí)際上這種紅頭文件在基層會(huì)得到更多的重視。
這份紅頭文件下達(dá)以后，立刻在匯潯區(qū)引起了非常大的震動(dòng)。匯潯區(qū)在浦江市的各區(qū)縣當(dāng)中，經(jīng)濟(jì)發(fā)展排得比較靠后，但即便如此，匯潯區(qū)的國(guó)有企業(yè)和集體也不少，尤其是集體企業(yè)的數(shù)量，這些企業(yè)的規(guī)模雖然不大，但數(shù)量卻很多。
這幾年，全國(guó)都掀起了集體企業(yè)改制的大潮，浦江市也不例外。前兩年浦江的集體企業(yè)基本上都進(jìn)行了股份合作制的改制，也就是說(shuō)現(xiàn)在大部分企業(yè)都是股份合作制。
這也算是國(guó)內(nèi)的特色，做什么事情都喜歡搞一窩蜂，搞運(yùn)動(dòng)式、潮流式……
而最近這兩年，企業(yè)改革出現(xiàn)了更多新的變化，那就是股份合作制企業(yè)的股權(quán)開始向少部分人那里集中，以及更加徹底的私有化。
不過(guò)，和江南省和其他區(qū)縣那邊如火如荼的改制不一樣，匯潯區(qū)這方面的動(dòng)作一直都不是很大，區(qū)屬國(guó)有企業(yè)當(dāng)中，除了幾家大企業(yè)，其他企業(yè)雖然也有不少調(diào)整，但是進(jìn)行產(chǎn)權(quán)改革的寥寥無(wú)幾。
集體企業(yè)的情況也差不多，大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體企業(yè)的改制方案都被區(qū)政府給槍斃了，區(qū)政府對(duì)改制方案提出了一些苛刻的要求，這就讓有意收購(gòu)這些企業(yè)股份的成本大大增加，相比其他區(qū)縣要高出很多，所以大家都在觀望。
現(xiàn)在區(qū)里發(fā)了紅頭文件，這些關(guān)注匯潯區(qū)企業(yè)改制的人立刻就拿著文件研究起來(lái)……
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