甘州，太陽剛從東邊升起，德化門外就聚集了黑壓壓的百姓。這都是近期從夏國境內遣返的回鶴人與沙瓜肅甘四州的原住民。按照和約條件，他們和世代生活的土地一起被劃歸給呼羅珊。

    所以理應交由呼羅珊處置。

    這使得不少原本對夏國還抱有親近之感的四州士族徹底寒了心。一些逃到山里的夏國百姓聽到這消息后，也都沒了和呼羅珊作戰到底的心思。

    恰在這時，呼羅珊也改變了之前遷民絕戶的策略，允許百姓留在原籍生活。并且依照呼羅珊的慣例，廢除奴籍，給治下百姓登記造冊。分田分地的國策也一并推行，好促使飽受戰亂之患的四州百姓早些安定下來。

    因而最近這段時間，沙瓜肅甘四州的百姓數量都不斷增長。之前惡意與呼羅珊將士為敵的情況，也大幅減緩。

    雖然總體來看，當地百姓對呼羅珊的統治還缺乏認可。但只要假以時日，總能讓他們安心當個呼羅珊人。畢竟有現實利益與呼羅珊綁在一起，遲早被同化。

    此刻他們聚集在城門外，為的是給李承績送行！

    也是李承績離開馬魯太久了，所以在與夏國、蒙古擬定和約后，就立即決定班師回朝。

    不過考慮到沙瓜四州還需要人留守，所以他只帶參謀司和近衛司的人先回去。其他軍隊，都被留在沙瓜四州。直到夏國按照約定，送來工匠，撤走軍隊，呼羅珊才會依次撤軍。

    相信有大軍壓境，夏國的效率會很快的。

    臨行前，甘肅四州的軍政事務也要妥善的安排好。李承績清楚這條商道的重要性，所以必須有身份顯貴之人坐鎮此地。但也不能威望太高，以免引起夏國與蒙古的警覺。

    思前想后，李承績決定讓自己的親哥李承業擔此大任。便組建甘肅行省，治下除了甘肅四州和黑水城，還有改為伊州的哈密力。另外祁連山以南的吐蕃部族，也受甘肅行省節制。

    只是當地海拔甚高，自然環境惡劣。且吐蕃部族又與西寧州的金國聯系緊密，兩頭臣服。所以甘肅行省的節制主要體現在商貿上。政事的話，甘肅行省還鞭長莫及。

    因行省制是第一次在呼羅珊出現，所以李承績在行省架構上也費了一番心思。首先是承襲呼羅珊郡縣制三權分立的原則，在行省分別設立政務官、斷事官、軍事長官，三者對立的官銜為總督、卡迪和埃米爾。名稱雖一樣，但級別卻與六部長官等同。

    就像后世地方性和省級、國家級的區別，三者在級別上是天差地別的。同時在行省之上又設立高官，由李承業擔任。在李承績的設想里，高官之職是臨時性的。并且對軍政司法只有建議權，而沒有決斷權。

    除非在戰時或突發重大意外時，高官才能直接決斷省內軍政司法要務。沙瓜等州的也按照呼羅珊的慣例，分別為瓜州郡、肅州郡、甘州郡以及伊州郡。沙州降為縣，隸屬瓜州郡。黑水城也改為黑水縣，隸屬肅州。

    雖然甘肅行省還是以四郡為主，但已不是原來的四郡了。

    高良惠也在送行的隊伍中，他還在以夏國使節的身份留在甘州城。本來他是有機會隨李承績離開的，但他主動要求留下。不為別的，只為改換門庭的高家多立些功勞。

    也是他知道，呼羅珊不會止步于此。同樣，夏國也不可能就這么放棄對沙瓜四州的統治。只是如今國事大衰，才不得不如此。待休養生息一段時間，兵強馬壯，定然會起收回故土的心思。

    所以他留在夏國，以待將來起到大用處。

    高逸對自己兒子的選擇是欣慰又擔心。欣慰的是高良惠有如此眼光，可成大氣。擔心的是哪一天高良惠的身份暴露，恐有殺身之禍。李承績也無意得知了高良惠的選擇，特意親自接見了一番。

    到底此次呼羅珊與夏國和談如此順利，高良惠功不可沒。因為他事先將夏國的底線向呼羅珊明說，使得談判桌上，夏國完全處于任人宰割的態勢。

    李承績親自接見，他也擔得起這個資格。

    可惜李承績實在太忙了，相見時并沒多說些什么。只匆匆的見了些禮，就在李承績的詢問下，說出自己對呼羅珊治理夏國的建議。甚至李承績都沒時間聽完，見面就已結束。

    后來李承績讓他將建議寫在折子上，呈送給參謀司。有時間的話，他會與參謀司的諸位重臣一起看的。

    說實話，他沒想過李承績會真的看那折子。但后來呼羅珊在甘肅行省推行的政令，讓他看到了自己的建議被采用。像即刻停止對四州百姓的遷民令，選派州郡本地的士族出仕為官。

    再免稅三年，發放糧草接濟食不果腹的百姓。并租用農具給百姓，讓他們盡快開墾荒地，恢復農業生產。

    并且呼羅珊做得比他預想中還要好！

    不僅選派本地士族為官，還在選派之前，舉行一場小型科舉考試。內容參照以往夏國科舉的內容，只針對沙瓜四州士族。最高官職有一郡總督，地位不可謂不高。

    這也引起了一些士族的興趣，紛紛讓門下的讀書人報名參加考試。但是總體來說人數不多，大部分士族還是抱以觀望的姿態。

    李承績也不急！

    反正甘肅行省初建，空出的官位也是有數量限制的。差人的話，直接從帝國學堂選派好了。那里是呼羅珊官員的造血機，不斷給呼羅珊官場輸入對政務有一定了解的官員。

    隨著呼羅珊的擴張，很多加速完成培訓計劃上崗的學子們紛紛進入呼羅珊的新領地處理政務。他們對穩定地方，恢復民生有不可抹滅的功勞。

    因此夏國四州之地的科舉考試，更多是一種對當地士族的示好。好叫他們明白，呼羅珊官場的大門也是向他們敞開的。

    當下擠在人海中，高良惠只看到別人的后腦勺。直到鼓聲響起，百姓們紛紛行禮。高良惠才得以看見城門處，正有大隊身著鐵甲的士兵緩緩而來。

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