接下來，林逸凡針對天華統治如此遼闊的疆域，存在著很大的難度，提出了幾項建議。
其一，仿照原東胡五京制，在天華設立五都。其中華原城作為國都而存在，其余皆是陪都。分別是原東陽京都設為東都，海州靖海城立為南都，西域剎沙布羅城設為西都，草原天狼城設立北都。各部分別派遣所屬官吏，組建陪都小內閣機構，命名為行部參政，代表內閣，巡察各區數州事務。但無專斷干擾各州長官之權，而是傳達并監督內閣下達政策，在各州間的執行情況。
其二，在不動搖國本的情況下，開建京城直通南北西三陪都的主干馳道，以及通向各州支線馳道，以利于兵力的運送投放速度，同時也能加強國內各地百姓的聯系，有利于加大商貿交流。
其三，推行族群融合之策，鼓勵各族通婚。禁止各族沿用舊族名號，全部歸類于華族，推行中原文化向周邊傳播，影響各族在衣食住行，全方位向中原靠攏。同時，各族擁有的優秀文化，中原亦要兼收并蓄，納入中原文化體系。
其四，持續推進移民政策，通過百年時間，以中原之民，填充四邊荒蕪之地，使四邊區域之民，中原華族人口需占主導數量。
其五，編修包括各族在內的文明史，厘清各族上古源流，全部統合進入華族史。
對于林逸凡提出的這五點建議，眾臣忍不住一陣驚呼。便是這第一條，就讓眾人爭論不已，各州長官對于此舉，基本持反對態度，誰也不愿自己管轄的地方，還有一個更高的機構在那里指手畫腳。
但是內閣各部卻對此十分支持，他們長居與京城，對于邊遠區域的管轄，向來都是力不從心。否則也不會增設諸如安撫使，都護使以及總督之類的，掌握軍政大權的封疆大吏。而五都制以及行部參政的建立，便能派遣各部得力手下，駐扎于各地，查驗各州郡執行內閣政策的力度和效果，遠比臨時派遣的巡察使強多了。
隨著天華對地方的控制越來越穩定，諸如安撫使，總督之類的職務，必然要慢慢撤銷。各州州牧將成為一州之內的最高民政官員，其對朝堂內閣頒布的法令，見解不一，各地風情不同，即不能照搬照抄朝堂政令，亦不能對內閣政令進行歪曲和懈怠。因此，就有必要留駐一批能夠貫徹內閣政令的官員，對其進行糾正和指導。
對此，各州長官當即向林逸凡提出針對此制的種種疑慮，林逸凡也一一給予回應。他表示，該行部參政的權力只有察糾之責，而無干涉各州執政之權，但凡有發現各州出現偏差缺漏之舉，只能發函建議，敦促整改。若是再不行，則上報內閣，由內閣做出裁決。該行部機構與各州級別同等，絕無越權之可能。
經過林逸凡一番剝析，眾人這才勉強接受。畢竟這行部的權利，比之如今的安撫使，總督的權職小多了。以其接受這些封疆大吏的管轄，還不如接受行部參政的一些監督，至少再也不用受人指使，而能夠發揮自己的能力了。
于是，在眾臣的附議下，五都制和行部參政終于得到確立，將在今后幾年里，進行建立和完善。
至于第二條，眾人倒是沒有太多的反對意見，不過卻一致建議，修建馳道，至少要等到平定天云之后，國內恢復虧空后，再行建設。畢竟，修建馳道，雖然要耗費大量的人力物力，可一旦修成，卻是一件功在千秋的好事。從此之后，中原與四邊的交流將更進一步擴大，無論是民生還是軍事，都是有百利而無一害。對掌控這萬里疆域，將起到極大的作用。
至于三四條，更是不用說，如今的天華其實正在推行這些政策。不過如今既然被陛下提出來，必然是要成為今后執政的主要政策，將成為今后國策的主調之一。
天華一改前朝較為單一族群屬性，在不斷的擴張中，吸納了許多族群，勢必要對其進行融合，使之成為華族一員，從而根絕其異族成分，納入華族體系之中。唯有如此，天華在邊蠻之地的統治，才能得以鞏固。特別是第四條，當中原華族在邊蠻之地占據人口優勢，文化優勢以及武力優勢，則各族之人只能在三大強勢的侵襲下，漸漸喪失其民族特性，融入華族文明之中。
而第五條就讓眾臣有些費解了，如果只是編修史書，這完全沒有問題。既是是編修各族史書，這也不是難事。可要將各族歷史，整合進華族史，這就十分困難了。畢竟各族淵源各異，而且大多對上古之事，知之不詳，根本無法說清其本源所在。
對此，林逸凡冷笑道：“諸位，如今我中原幅員萬里，在那西域以西，其人種與我東方相差甚遠，固然非我同族。然我中原人與草原人，漠北人，東陽人還有南方諸國以及永恒人，皆是黑發黑瞳，膚色黃白，若是不從服飾語言判斷，諸位能夠看出多少同異？諸位難道就沒有想過，為何我東方人與西方人的相貌差異如此之大？而東方各族之間，為何相貌如此相似？“
眾臣聞言，不由陷入一片深思。便是連其中的一些異族官員，也皺起了眉頭。
林逸凡望著陷入一片沉思的眾臣，沉聲道：”朕曾看過一些史書和古籍，華族在上古之時，出自于華胥氏，此為華族正源所在。但諸位可能忘了，在一些古籍中，就指出了，華胥氏出自于昆侖，東遷而至華原。昆侖之處何在？雖歷代先賢所注不一，但大致不離沙州以永恒高原這塊地方。昆侖者，神山也，終日白雪覆蓋。這除了在永恒高原之上，又能是哪里？諸位且想一想，為何我中原與各族信仰，皆是上蒼？不正是因為我們的祖先，曾是離天最近的人，才能感受到天的宏偉廣大，進而對其頂禮膜拜。“
眾人頓時有些懵了，怎么一下子就扯到了永恒高原上了？難道華族是從苦寒的高原上下來的？這怎么可能？
(本章完)
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