即墨古為萊夷之地，被齊國(guó)征服后，漸漸移民同化，建立了城垣。
田齊時(shí)代，即墨非常繁榮，巍然屹立在齊國(guó)的東方，即墨大夫田種首讓這里變得富饒，田單借此一座孤城，力敵強(qiáng)燕數(shù)年，最后巧用火牛陣大破燕軍，光復(fù)齊國(guó)，又讓即墨人多了幾分骨氣和驕傲。
現(xiàn)如今，秦吏和秦軍搬進(jìn)了即墨，他們占據(jù)了昔日即墨大夫的府邸，將此處當(dāng)做了辦公場(chǎng)所。還于三年前增修了城墻，讓整個(gè)官寺區(qū)，成了即墨的城中城，即墨人稱之為“秦城”。
一月初二這天，新來的郡守黑夫就站在秦城高兩丈的墻垣上，他拍了拍夯土墻，望著外郭的人群，以及內(nèi)城門如臨大敵的兵卒，看向一旁的郡丞：
“將官寺修成堡壘，外筑城墻，使郡兵環(huán)衛(wèi)如臨大敵，這是誰的主意？”
膠東郡丞有一個(gè)黑夫也不認(rèn)識(shí)的名，叫司馬橺（xiàn），據(jù)說是秦國(guó)名臣司馬錯(cuò)后代，他說道：
“城垣是郡尉提議修的，即墨人對(duì)秦不善，郡尉恐一旦生變，彼輩會(huì)圍攻官寺，便使人筑內(nèi)城，好讓郡城能堅(jiān)持到郡尉來援……”
在秦朝，郡守和郡尉的駐地不一定重合，黑夫駐即墨，郡尉則在賊寇、輕俠出沒頻繁的黃縣。黃縣在膠東北部，臨海，與南部隔著丘陵山脈，得繞一大圈才能抵達(dá)。
“至于讓兵卒荷甲持戈守于內(nèi)外，是兵曹掾的主意，郡守初至膠東便遇到兇徒驚擾，這才加強(qiáng)了戒備。”
黑夫點(diǎn)了點(diǎn)頭，不置可否，心里卻道：
“內(nèi)城秦吏、郡兵加一起不過數(shù)百，若即墨真的有事，遭到數(shù)萬人圍攻，就算將城池修得再高，又有何用？”
黑夫今日之所登內(nèi)城巡視，是因?yàn)榈诌_(dá)即墨后，陳平向黑夫獻(xiàn)上了六條治郡的步驟。
“其一，立威。”
勢(shì)立威，術(shù)馭臣，法制民，這是上位者必修的三個(gè)法子。黑夫運(yùn)氣好，剛?cè)肽z東就遇上刺殺，他一口氣將淳于縣令、尉解職，在淳于縣大索刺客黨羽，這件事不論對(duì)官，對(duì)民都是一個(gè)警告：這新郡守，不好惹！
“其二，立事！”
下馬威遲早會(huì)消散，既然黑夫不對(duì)諸田抱有懷想，那就必須早早明確治理綱領(lǐng)，讓所有人明白，郡守此來要做什么，新官上任三把火，于是黑夫拋出了自己的施政準(zhǔn)則：“扶舊族，興法教，省刑罰。”
膠東人不是嫌秦律太嚴(yán)苛么，黑夫也打開天窗說亮話，只要你們不越矩違法，我便不會(huì)妄施殺戮，而且，官府歡迎一切愿意合作者！
黑夫亦清楚，目前治理即墨最大的難題，在于官府沒有自己的代理人，法令難以出城，只能依仗昔日的豪強(qiáng)、貴族。
過去五年已經(jīng)在這種得過且過的默契中浪費(fèi)了，所以黑夫甫一下車，就宣布籌辦學(xué)校，將自己從高密帶來的十余名青年，統(tǒng)統(tǒng)扔到學(xué)室里，讓郡吏教他們秦地言語、律令。只希望半年后，能得到第一批和官府綁在一起的青年干部，依靠這些人，將有效統(tǒng)治推至城外，推向廣大的鄉(xiāng)村。
至于“小學(xué)”，一來是逼迫各家富百萬的豪強(qiáng)送人質(zhì)，同時(shí)，也是將統(tǒng)一的觀念，從娃娃開始教起……
如此一來，便將小貴族、不得志的儒生拉入陣營(yíng)。
接下來就是黑夫正在做的事了：“兵權(quán)！”
在司馬郡丞引導(dǎo)下，巡視了內(nèi)城一圈后，黑夫回到了官寺中，讓長(zhǎng)史陳平，立刻傳檄，把現(xiàn)在郡府里上值的各曹吏員召來！
鼓點(diǎn)咚咚作響，這是要開大會(huì)了，各曹掾的領(lǐng)導(dǎo)們連忙丟下手里的事，齊聚正堂！一個(gè)個(gè)都身穿黑裳，頭戴官帽，魚貫入室，拜謁黑夫。
只見黑夫高冠黑衣，印綬俱全，腰佩長(zhǎng)劍，高坐于主位之上，下首則分別是長(zhǎng)史陳平和司馬郡丞，門客親隨數(shù)人披甲持劍，侍立在門口，
黑夫到任以來，這是初次大召郡吏登堂，來的這些郡吏不知道他想干什么，紛紛暗中猜測(cè)不已，可惜這位郡守面色黝黑看不出情緒。眾人拜謁過了，都規(guī)規(guī)矩矩地站起，彎腰垂手，排成數(shù)列，站在堂中。
“人不少啊。”
黑夫掃視眾人，雖是第一次開大會(huì)，但他已經(jīng)單獨(dú)見過下屬們，記住了他們的名字和職位，這些人，分別是：戶曹，主戶口、籍貫；倉(cāng)曹，主稅收、積粟；吏曹，主官員升遷，也叫功曹；司空曹：主刑徒、隸臣妾；金布曹，主山海專營(yíng)，市稅貿(mào)易。
除此之外，又有田、畜、工等諸官，均聽郡守調(diào)遣。
此外，還有理論上從屬于郡尉的賊曹、兵曹，因?yàn)榭の抉v地在黃縣，所以他們平常也聽黑夫指派，無形中增加了他的權(quán)力。
再加上郡丞管著的獄曹、令曹，開大會(huì)的時(shí)候，將近二十人到場(chǎng)。
黑夫已經(jīng)讓長(zhǎng)史陳平提前調(diào)查過了，這二十人中，幾乎全部是外來秦吏，占據(jù)了重要的職位，本地人則管著無關(guān)緊要的部門，或作為少吏協(xié)助。
既然都是秦人，那就好辦了，黑夫先清了清嗓，談了下以始皇帝為領(lǐng)導(dǎo)的中央政府對(duì)膠東局勢(shì)的重視，又聊了聊膠東郡在第一個(gè)五年計(jì)劃里取得的成績(jī)，隨即，就開始讓大家暢所欲言，談?wù)劰ぷ魃系牟蛔阒帯?br />
眾人面面相覷，這位郡守開會(huì)的方式倒是新奇，你推我攮，好歹湊了些“不足”出來。
既然他們不老實(shí)，黑夫便自己點(diǎn)名了。兵曹掾很倒霉，第一個(gè)被點(diǎn)到，黑夫笑著問他道：
“內(nèi)城和街巷上滿是兵卒巡視，如臨大敵，是你下的令？”
兵曹掾應(yīng)諾，他這么做，本心存討好之意，卻被黑夫批了一頓：
“汝讓兵卒在外面設(shè)鹿角，持弩守之，不知道的，還以為出了內(nèi)城，就是敵國(guó)！區(qū)區(qū)幾個(gè)盜賊就如此作態(tài)，豈不讓即墨人輕之？立刻將放出去的崗哨兵卒撤回來，外松內(nèi)緊即可！”
一番敲打后，黑夫?qū)Ρ茏隽艘恍┬〉娜耸抡{(diào)整，將自己從北地、南郡帶來的一些個(gè)有爵位的門客騎從，安插進(jìn)郡兵之中，擔(dān)任軍吏。
這是在為月余之后，共敖結(jié)束淳于的任務(wù)，來到郡城后，將兵權(quán)交給他做準(zhǔn)備，秦兵雖寡，僅有數(shù)百，但多一把劍，黑夫晚上睡覺也能安心些。
至于其他曹掾，黑夫暫時(shí)沒動(dòng)他們，初來乍到，手下又沒有足夠的人才能補(bǔ)上，不宜搞太大的人事變動(dòng)。
讓眾吏下去后，黑夫只留了陳平，問他道：“如今威已立，事已明，兵權(quán)也開始著手掌控，你的后三策，又是什么？”
……
陳平先前賣了個(gè)關(guān)子，只言前三，此刻便道：“第四條，是立信。當(dāng)年，子貢問孔子，應(yīng)當(dāng)怎樣治理國(guó)家？孔子說，足食，足兵，民信之矣。”
“子貢又問，若不得不去掉兩項(xiàng)，只留其一呢？”
“孔子答，去兵，去食，因?yàn)槿裘癫恍牌涔倮艟鳎瑒t國(guó)不存焉！是故，民無信不立！”
孔子的原話是這樣，但在陳平看來，若不掌握兵權(quán)，空談立信，是沒有用的。
黑夫頷首：“商君當(dāng)年變法，也是先徙木立信，但即墨人怨恨秦吏，我又當(dāng)如何立信？”
“或可從新開設(shè)的學(xué)室入手。”
陳平給黑夫出了一個(gè)主意：“讓吏學(xué)一月后考試，膠東子弟能說秦言最佳者，能書秦篆最嫻熟者，能背誦律令最多者，皆賞五十金，并將其列入官吏簿冊(cè)，可以一邊學(xué)律，一邊領(lǐng)一份斗食俸祿！”
五十金當(dāng)然不是什么黃銅，那是騙人玩，而是正兒八經(jīng)的黃金，加起來也有近三千錢，相當(dāng)于沛縣劉亭長(zhǎng)一年的工資，可不是小數(shù)目。富豪之子或許不在乎，但那些得以免費(fèi)入學(xué)的小地主家子弟，肯定會(huì)心動(dòng)。
“如此一來，既能讓學(xué)室的膠東子弟競(jìng)相學(xué)習(xí)秦言秦字，又能借他們之口告訴所有膠東人，官府言而有信。”
黑夫突然興奮了起來：“不必只做一次，可使之成一項(xiàng)制度，一月為月考、半年為期中考、一年為期末考。小學(xué)升吏學(xué)，為中考，吏學(xué)升佐吏，為高考！給考試優(yōu)異者發(fā)的錢，就叫獎(jiǎng)學(xué)金！”
陳平?jīng)]想都黑夫會(huì)想出這么多門道，愣了愣，拱手：“一切如郡守之言。”
考試大法好啊！黑夫頷首：“此策甚善，只要考試優(yōu)異者得錢，必宣揚(yáng)官府守信，而膠東人將爭(zhēng)相使子弟學(xué)秦言秦篆，第五策呢？”
陳平道：“信既立，接下來自然是足食了，春耕在即，郡守當(dāng)委任良吏，效仿南郡、內(nèi)史之事，在即墨修公廁，再推廣堆肥漚肥之術(shù)。”
即便有官府支持，科技傳播速度依然很慢，膠東距離秦地實(shí)在太遠(yuǎn)了，黑夫在沛縣窺見的公廁，這里尚無，更別說堆肥漚肥之術(shù)了。雖然黑夫沒辦法更改朝廷稅率，但若能把產(chǎn)量提上去，將蛋糕做大點(diǎn)，或許農(nóng)民的對(duì)重稅的怨憤就沒那么大了。
黑夫沉吟：“第六策又是什么？”
陳平道：“王者之政，莫急于盜賊，如今膠東多盜，已經(jīng)張狂到行刺郡守的程度，等春耕結(jié)束，官府騰出手來，必須按照淳于縣查到的線索，肅清郡中任俠盜賊，以震懾宵小！”
見黑夫皺眉，陳平又道：“以上諸事，郡守也不必事必躬親，而當(dāng)使雞司夜，令貍執(zhí)鼠，皆用其能，上乃無事，從諸吏中挑選善者任之。”
黑夫點(diǎn)點(diǎn)頭，郡守和郡尉不同，什么都要管，陳平作為長(zhǎng)史，雖然能替他分擔(dān)，面臨繁雜的工作，也分身乏術(shù)。
故而，他必須分權(quán)。
但黑夫現(xiàn)在最缺的，就是能分任各處，獨(dú)當(dāng)一面的人才，郡中官吏的脾性才能他還不熟悉，無法信任。學(xué)室里的各氏子弟，學(xué)成尚有一年半載，也派不上用場(chǎng)……
就在這時(shí)，卻有門客小吏來報(bào)，說即墨內(nèi)城門處，有人自稱郡守之客，請(qǐng)求謁見……
“一行數(shù)人，這是他們讓下吏奉上的信。”
黑夫接過來一瞧，頓時(shí)哈哈大笑起來：“真是瞌睡時(shí)遇上了枕頭，我手邊正缺的司夜之雞、執(zhí)鼠之貍來了！”
陳平已經(jīng)猜到是誰：“莫非是沛縣的曹參到了？”
“來的可不止曹參。”
黑夫起身笑道：“來的是‘沛縣三杰’！”
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