與武家官位制度同時(shí)開始正式施行的，是一系列統(tǒng)稱為《武家諸法度》的條目。
其中最為重要的三點(diǎn)，分別是“大普請”，“筑城廢城令”和“參勤制”。
“大普請”的主要目的是基于五畿七道的舊體制，對扶桑全境內(nèi)的道路通行情況進(jìn)行改良和重建。
以京都附近的近畿地區(qū)為起點(diǎn)，延伸出來三條核心的“一等國道”，分別是沿北陸道通往出羽，沿東海道通往陸奧，沿山陽道通往九州，要求寬度在八間（14.5米）以上，可供大部隊(duì)無障礙通行。
然后舊有的中山道、南海道、山**，以及關(guān)東、九州兩地各設(shè)立了一條新街道，共有五條級別是“二等國道”，要求寬度在六間（10.9米）以上。
在此基礎(chǔ)上，規(guī)劃十四條支線作為“三等國道”，形成縱橫交錯(cuò)的網(wǎng)絡(luò)，要求寬度在四間（7.3米）以上。
三種等級統(tǒng)稱為“二十二街道”，屬于幕府將軍和“年寄眾”親自過問，并且督促各地大名出錢出人聯(lián)合參與的大工程。由于造福的是全天下的人而非僅限于平手家，要求諸侯貢獻(xiàn)力量也是理所當(dāng)然的。
其余的地點(diǎn)諸侯如果有意愿也可以自行修路，或者幾家聯(lián)合起來修路，屬于私下行為，就不做出任何規(guī)格上的要求了。
幕府也會(huì)在直屬領(lǐng)地內(nèi)額外修一些小型道路，不過那就不需要將軍和“年寄眾”親自過問，也不用發(fā)動(dòng)天下諸侯，而是交給“作事奉行”的部門處理了。
不論哪種級別的國道，一律需要路面鋪上石子和砂土進(jìn)行固化，防止雨水影響，兩側(cè)要種上連續(xù)的指定種類樹木，相鄰間距不得大于三間（5.5米）。
以四十町（約4.3公里）為一里，路上每隔一里埋一塊石碑，標(biāo)明所處位置。平均每隔七到八里，也就是三十公里，設(shè)定一個(gè)小型驛站。每隔三十五里，也就是約一百五十公里，設(shè)定一個(gè)大型驛站。
驛站主要是供公務(wù)人員出差時(shí)投宿用，不接待一般百姓，也兼顧了兵站、倉庫、物流、郵遞的任務(wù)，分別有不同部門負(fù)責(zé)，還暗藏了監(jiān)督各地的情報(bào)人員。同時(shí)每個(gè)驛站鄰近的土地，交給商人開鋪?zhàn)樱孔舛愄钛a(bǔ)道路網(wǎng)絡(luò)維持的費(fèi)用。各地車馬行的特許經(jīng)營權(quán)也是一筆不菲收入。
“大普請”活動(dòng)，以及日后的維修，是發(fā)動(dòng)諸侯完成的。不過日常運(yùn)營的收支全部是幕府負(fù)責(zé)。
與修路相配合的，還有橋梁的新筑，以及水利的整備，不過那都是次要的了。結(jié)合先前的“海賊禁止令”，扶桑的主要陸路和航道，都被劃到平手家的直轄之下，形成統(tǒng)治天下的觸角。
這年代集權(quán)不可能深入鄉(xiāng)村，只要如愿控制住港口、街町和驛站，就已經(jīng)比史上任何一個(gè)時(shí)代都更厲害了。交通網(wǎng)絡(luò)的經(jīng)營，暗地規(guī)定了，中樞部門、地方部門、大型御商、地方小商販都占有一定的參與度，相互間可以適當(dāng)競爭。
《武家諸法度》申明了“喧嘩兩成敗”的原則，就是說你被人打了也不能輕易還擊，必須先將幕府報(bào)備。除非是在自己的城里受到攻擊，才擁有無限的自衛(wèi)權(quán)，可以先斬后奏。
諸侯都不是傻子，顯然可以想象出來，日后萬一發(fā)生爭端，城越多的大名就越占便宜，沒有城的會(huì)特別慘，只能挨打。
因此，“筑城廢城令”就顯得很重要了。
原則上，平手汎秀認(rèn)為十萬石以下的家族只應(yīng)該保留一座城，十萬石到三十萬石之間的兩座，三十萬石到六十萬石之間三座，六十萬石到百萬石之間四座，百萬石以上五座。
除了規(guī)定數(shù)量，也要規(guī)定尺寸和高度。
不能多，不能少，不能大，不能小，不能高，不能矮。
私自新建和增筑城池是涉嫌謀反的天大罪過，任何人不論親疏遠(yuǎn)近，如有觸犯，重則改易切腹，輕則減封幽閉。
管理不善導(dǎo)致城防廢弛也是玩忽職守的不當(dāng)行為，會(huì)被處以罰款并勒令改正，持續(xù)不改則對家督予以撤換。
倒也不是完全死硬不講人情的規(guī)定，比較窮困無力維持太多防備的大名可以向幕府請求一定減免，自覺富裕周邊形勢又亂的大名也可以向幕府請求增加限額。一般只要有道理都會(huì)同意或者部分同意的。
總體來說的核心主旨就是，先開口，再辦事，怎么都好說。先私下把事辦了，再來開口求饒，那別怪不留情面。
就是要刻意扭轉(zhuǎn)“土皇帝”們自行其是的現(xiàn)象，把“程序正義”的意識灌輸進(jìn)去。
為了強(qiáng)化偏遠(yuǎn)地區(qū)諸侯與幕府的關(guān)系，“參勤制”是必不可少的。
這是“原本歷史”江戶幕府干過的事。不過平手汎秀并不打算像德川家光那么強(qiáng)硬不講道理。
要求各地大名在京都建立屋敷，這一點(diǎn)不可避免。但不作嚴(yán)格的時(shí)間規(guī)定，不想來的人允許隨時(shí)請假，只需要在五年的尺度上計(jì)算，家主參勤總時(shí)間達(dá)到十八個(gè)月即可。如果繼承人已經(jīng)元服也是一樣的數(shù)字要求。
沒有規(guī)定各家正室夫人必須來——說不定這會(huì)讓某些大名特意把老婆晾在家里，主動(dòng)在京都多呆些時(shí)日，然后生不出來嫡子，引發(fā)騷亂，絕嗣而終，領(lǐng)地沒收……計(jì)劃通！
那么，到幕府來的外藩大名及嗣子有啥事情可以干呢？
也不可能真的讓他們參與執(zhí)政的。
引導(dǎo)性的措施是，每年的四月、五月、六月，幕府會(huì)在近畿舉辦慣例型的活動(dòng)。
首先是大規(guī)模的茶會(huì)、連歌、能劇觀賞等傳統(tǒng)項(xiàng)目。諸侯輪流上臺，都有擔(dān)任茶頭、吟詩作對，以及親自出演劇目的機(jī)會(huì)，當(dāng)然也可以指定家臣來替代。
然后是弓箭、馬術(shù)、劍術(shù)、鐵炮、相撲的競技比賽。幕府和各藩都派代表選手參加，優(yōu)勝者能在隆重的頒獎(jiǎng)典禮大出風(fēng)頭。未來有空可以增設(shè)更多項(xiàng)目并且弄個(gè)獎(jiǎng)牌榜出來。
還有一個(gè)是“競拍會(huì)”，提供茶器、繪畫、雕塑、武具、古董、舶來物等各式各樣的奢侈品，同時(shí)向參加者兜售高價(jià)的酒水、食物、服裝、飾品。
目前暫定的三種活動(dòng)，無一不是刺激諸侯自尊心，引誘不理性消費(fèi)的手段。以后的太平盛世不能隨意打仗，誰想出風(fēng)頭，那就只能聘請高明藝術(shù)家，培養(yǎng)厲害的運(yùn)動(dòng)員，或者一擲千金彰顯財(cái)力了。
目前的外樣大名，像德川家康、毛利輝元他們，肯定懂得“悶聲發(fā)大財(cái)”的道理，不會(huì)沉迷其中的。但下一代呢？下下一代呢？
反正參勤體制是要很長時(shí)間來完善的。
平手汎秀想辦法挖了很多的坑，但是，第一年并無條件充分實(shí)施。
原因是各地產(chǎn)生的連續(xù)小型動(dòng)蕩。
奧羽一揆的余波延綿不絕，針對新領(lǐng)主德川家康的反抗非常劇烈，但這家伙每每都在事情鬧大之前擒住了首腦，迅速平定亂象。他的一百一十四萬石領(lǐng)地雖然被伊達(dá)、最上、葛西隔成好幾塊飛地，卻是護(hù)得周全，沒出任何問題。
近畿地區(qū)則是源于伊賀國的百地丹波襲擊了參加“大普請”修路運(yùn)動(dòng)的民夫，這招致幕府名正言順的討伐，可是加藤光泰、拜鄉(xiāng)家嘉、山內(nèi)一豐連番出擊一直未得取得進(jìn)展，兩個(gè)月內(nèi)只消滅不到五百人反而傷亡了接近一千。
同時(shí)九州的肥后、肥前地區(qū)也爆發(fā)了抵制檢地的暴動(dòng)。同樣是新領(lǐng)主武田勝賴可就不如德川家康遠(yuǎn)矣，他面對烏合之眾的亂民是每戰(zhàn)以寡破眾輕松取勝，但越打敵人兵力越多，陷入“人民戰(zhàn)爭的汪洋大海”，不得不向幕府求助。
適逢幕府的初代御臺所忽然重疾，迅速離世，壽數(shù)不足四十。將軍亦受沖擊，意志精神頗為消沉。
平手義光為母服喪之后，接過眾人，先是集結(jié)了二萬旗本軍，征召二萬農(nóng)兵，再調(diào)動(dòng)三萬外藩聯(lián)軍，兵分五路圍了水泄不通，作勢踏平伊賀。
藤林正保等少數(shù)人早早降伏，多數(shù)國人豪族堅(jiān)決抵抗。
小小伊賀一國，繞著邊境走一圈只需要一天時(shí)間而已，討伐軍卻是花了三個(gè)月水磨功夫消耗，才拿下來。
當(dāng)?shù)氐陌傩蘸蜕耍恢朗侨陶呙俺洌�是膽子夠大，居然屢次對大軍發(fā)動(dòng)夜間偷襲作戰(zhàn)，甚至老幼婦孺都上陣。
幕府二代目某位愛妾之父，伊勢國百姓中野氏，新收了個(gè)義子叫做“風(fēng)太郎”的，也被特別賦予備大將身份。結(jié)果在駐扎時(shí)對“無辜百姓”缺乏戒心，遭到一群婦人和孩童的攻擊，不幸被鋤頭砍中脖子身亡。
聞此義光大發(fā)雷霆，宣布在百地丹波的勢力范圍內(nèi)實(shí)行“焦土”策略。
三個(gè)月間，有至少兩萬人受誅殺，伊賀國西半部分變成人間地獄，白骨露于野，生民百余一。
這群重視自由勝過生命的山民們，終于不再能反抗了。
約十萬石的土地，五成納入了直轄，三成封賞給有功譜代，剩下的作為對外藩出戰(zhàn)的獎(jiǎng)勵(lì)下發(fā)。
接著平手義光來到九州，發(fā)現(xiàn)肥前、肥后恐怕有上十萬人參與了一揆，也想不出什么辦法。
在伊賀偏鄙山林做過的事，顯然不方便在九州再來一遍。
這并不完全是武田勝賴措施不當(dāng)造成的，甲斐宗運(yùn)的忽然死亡也有很大影響。肥后失去了這根支柱，好像有點(diǎn)控制不住。
幸好這時(shí)候，當(dāng)?shù)厝隋亶u直茂上門求見，獻(xiàn)上良策，并且冒著風(fēng)險(xiǎn)親自前往實(shí)施，利用調(diào)略手段，挑動(dòng)了一揆眾當(dāng)中的切支丹信徒和傳統(tǒng)神佛信徒自相殘殺，精神層面瓦解了敵人。
此后終于局勢扭轉(zhuǎn)，義光領(lǐng)兵一萬坐鎮(zhèn)筑前，又讓武田勝賴、島津義弘、長宗我部元親、平手季胤都率軍進(jìn)擊，取得勝利。年底，帶頭鬧事的三十家國人豪族不是死在戰(zhàn)場上，就是被抓起來砍頭處斬，九州遂安。
事后武田家因?yàn)樘幹貌划?dāng)，削去二十六萬石知行，這些土地一小半分出來作為飛地獎(jiǎng)勵(lì)給參與作戰(zhàn)的九州諸侯，其余授予首功者鍋島直茂。
但鍋島直茂只領(lǐng)受了一半，請求幕府把另一半授予給故主龍?jiān)焖录摇Ｈ绱粟A得忠義之名，坊間以為可與山中幸盛比肩。
最后平手義光才來到奧羽，發(fā)現(xiàn)德川家康把問題解決得不錯(cuò)，沒啥需要善后的。而且東北諸侯們對其的看法似也有所改觀，沒那么敵視了。
葛西晴信、小野寺景道、南部信直等人，甚至明里暗里建議直接給德川家康一個(gè)“奧羽管領(lǐng)代”的頭銜，免得出了什么急事幕府來不及處理。
年輕的二代目這才隱約明白，為啥父親只想給老狐貍八十萬石呢！
可是現(xiàn)在多給了三十四萬石也不能收回去。
反而不得不予以嘉獎(jiǎng)才是。
這個(gè)問題值得深深考慮。
平手義光回到京都，錄前后功績，進(jìn)位為“正三位大納言，兼領(lǐng)鎮(zhèn)守府將軍”，時(shí)年二十三歲，表明已經(jīng)做好接任幕府的準(zhǔn)備。
此時(shí)《武家諸法度》終于可以正式施行了。
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