蒙古牧民遷徙不定，居所并不固定，因而在整個(gè)漠北，城鎮(zhèn)是極少的，即便是和林城也是明初曹?chē)?guó)公李進(jìn)忠追擊殘?jiān)獎(jiǎng)萘r(shí)所建。rg
但數(shù)百年風(fēng)霜侵蝕后，再加上連年征戰(zhàn)的韃子根無(wú)暇顧及這做城池，以致于現(xiàn)在這和林城已是破敗不已，等到張煌言來(lái)到和林城僅有已讀城門(mén)還在。
“這就是我和林府的府治之地？”張煌言看著塌了半邊的泥土城門(mén)，不由得自問(wèn)了一句，然后又無(wú)可奈何地嘆了口氣，就先進(jìn)了和林城。
不過(guò)，此時(shí)的和林城內(nèi)倒是人來(lái)人往，不少聞?dòng)嵡皝?lái)登記戶(hù)籍且同時(shí)做些交易的蒙古牧民已有許多聚集到了和林城里，在戰(zhàn)事剛開(kāi)啟之時(shí)，一些具有遠(yuǎn)見(jiàn)的內(nèi)地商人就先帶著茶磚、鹽磚、布匹、瓷器、琉璃等商品出關(guān)準(zhǔn)備和這些蒙古牧民進(jìn)行交易，而他們也從告示得知這一帶的蒙古牧民將會(huì)往和林城聚集，所以這些客商們便也先都往和林城聚集，準(zhǔn)備在這里與蒙古牧民做買(mǎi)賣(mài)。
此時(shí)關(guān)內(nèi)商人與關(guān)外普通牧民之間的買(mǎi)賣(mài)大多還停留在以物易貨的階段，即便是在關(guān)內(nèi)已有銀元這樣的穩(wěn)定貨幣，但因?yàn)殛P(guān)外的商業(yè)活動(dòng)并不發(fā)達(dá)，使得這些普通牧民很難在得到貨幣后能迅速通過(guò)店鋪將貨幣交換成自己需要的物品，因而使得貨幣一時(shí)間很難在關(guān)外迅速流通起來(lái)。
此時(shí)的和林城唯一一所還算完整的幾所住宅已被臨時(shí)征用為知府衙門(mén)與縣衙以及其他官署駐地，因而聚集到和林城里的大多數(shù)蒙古牧民與客商們也只能臨時(shí)搭建帳篷居住。
等到張煌言進(jìn)入和林城后，放眼望去還誤以為自己已經(jīng)進(jìn)入了一大軍營(yíng)，不過(guò)看著那些頭戴氈帽扁平臉的蒙古牧民正與頭戴西瓜帽的客商對(duì)著幾只牛羊和幾匹松江面棉布討價(jià)還價(jià)的樣子時(shí)，他這位新任知府才感受到了一絲市井之氣。
張煌言開(kāi)始想著在將整個(gè)和林府的所有戶(hù)口人丁以及地畝都統(tǒng)計(jì)完畢后是不是應(yīng)該重新休整一下這滿(mǎn)是灰土且臟亂不堪的和林城城內(nèi)環(huán)境，仿造京師，規(guī)劃出南北和東西主干道，居民與商業(yè)區(qū)劃分出來(lái)，并提供專(zhuān)門(mén)的市場(chǎng)交易區(qū)，再則興建府學(xué)縣學(xué)以及劃分出各縣各社各甲，并建立社學(xué)，請(qǐng)內(nèi)地通曉四書(shū)之人出關(guān)授學(xué)。
但誰(shuí)知，就在這時(shí)，張煌言突然發(fā)現(xiàn)前面發(fā)生了一陣騷亂，幾個(gè)頗為健壯的蒙古牧民直接殺死了客商，并搶過(guò)那客商拉鹽磚的馬車(chē)，并策馬城外奔去。
張煌言不禁駭然，他沒(méi)想到剛才這些人剛才還好好的進(jìn)行著交易買(mǎi)賣(mài)，這轉(zhuǎn)眼間就有人直接明搶。
不過(guò)，這時(shí)候，已經(jīng)有憲兵隊(duì)的憲兵沖了過(guò)來(lái)，直接追上去，幾排槍擊之后，那些企圖直接劫掠財(cái)物而違背商業(yè)規(guī)則的蒙古牧民們被直接槍殺在地。
其中，一憲兵直接割下那幾個(gè)蒙古牧民的頭顱，提著往城里走來(lái)：“大明皇帝陛下嚴(yán)令，各地新歸附大明之子民務(wù)必謹(jǐn)遵守法，不得擅起爭(zhēng)端，破壞買(mǎi)賣(mài)，若有冤屈矛盾糾紛大可去縣衙府衙申訴，私下處理者，殺無(wú)赦！”
聚集在和林城里的蒙古牧民見(jiàn)此大都低垂下了頭，老實(shí)了些，怪怪地與這些客商們討價(jià)還價(jià)，而不敢再進(jìn)行強(qiáng)奪強(qiáng)拿。
文明的秩序是需要暴力組織來(lái)維持的，張煌言見(jiàn)此不由得暗自感嘆，只有大明的國(guó)力已經(jīng)完可以碾壓關(guān)外勢(shì)力，有足夠強(qiáng)大的暴力組織維持和改良整個(gè)非我族類(lèi)的人群時(shí)才能真正成功的達(dá)到真正同化這些人的目的。
“大人莫驚，這些關(guān)外韃子里，有身份的俱已被我們大明剿滅，但這些韃子從素來(lái)習(xí)慣了明爭(zhēng)明搶?zhuān)靶U而無(wú)教化，因而一時(shí)也就會(huì)有新歸附的韃子不懂規(guī)矩向胡來(lái)，不過(guò)，這些日子我憲兵隊(duì)見(jiàn)到有不服從規(guī)矩都一律殺掉，因而也就極大震懾住了這些韃子，讓他們長(zhǎng)了些記性！”
憲兵隊(duì)干事韓軍從旁道。
然而，張煌言這時(shí)候則直接道：“韓將軍，官可否直接對(duì)你下令？”
“若是和林府之事，府尹大人但無(wú)妨”，韓軍拱手后，張煌言則道：“立即將和林城里所有牧民之馬刀重箭部沒(méi)收！違者以密謀叛亂罪論處，對(duì)于獵殺野狼與對(duì)抗賊寇自有朝廷官軍剿滅！”
這韓軍倒是不由得一驚，這位張府尹表面上看上去猶如老書(shū)生般孱弱，但一來(lái)就表現(xiàn)的如此殺伐決斷，看來(lái)也不是簡(jiǎn)單之人。
旋即，張煌言也沒(méi)顧得休息，就立即開(kāi)始召集府屬官與所轄州縣之州縣官前來(lái)議事。
整個(gè)漠北承宣布政使司不過(guò)三個(gè)府，而其中和林是其最大的府，其所轄兩個(gè)州和五個(gè)縣，而這里面的兩個(gè)州則各有兩個(gè)縣，因而整個(gè)和林府也就有九個(gè)縣，但事實(shí)上，這里的每一個(gè)縣都遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于關(guān)內(nèi)一個(gè)府。
而到現(xiàn)在，整個(gè)和林府，尚還有五個(gè)縣還沒(méi)有官員赴任，因而這里面除了兩個(gè)州的知州不得不臨時(shí)還兼著其所轄兩個(gè)縣的知縣之職外，而張煌言自己也不得不代管一個(gè)縣。
隨著大明的擴(kuò)張速度太過(guò)迅速，造成了許多新歸附之地出現(xiàn)大量缺官，吏部根忙不過(guò)來(lái)，沒(méi)法在短時(shí)間內(nèi)給這些新成立的州縣府任命齊整的官僚體系，因而張煌言這個(gè)和林知府此時(shí)也沒(méi)有通判、同知、推官等佐官。
也就是，張煌言現(xiàn)在其實(shí)是一個(gè)人獨(dú)掌整個(gè)和林府的大權(quán)，不但任著知府還兼任著通判等官還直接官者一個(gè)縣，其知府權(quán)力倒也是關(guān)內(nèi)的知府所不能及，但所需要付出的精力也不少。
張煌言親自當(dāng)書(shū)辦親自為這些牧民登記造冊(cè)，甚至親自確認(rèn)所轄區(qū)內(nèi)的人丁數(shù)目，親自統(tǒng)計(jì)畝地。
這樣一來(lái)，張煌言一上任就幾乎忙不到腳不沾地，而另外幾個(gè)官員也同樣如此，他們也沒(méi)有去自己的州縣赴任，就和張煌言一起住在和林城，一起辦事，因?yàn)榕c其分開(kāi)去做忙得不可開(kāi)交，倒不如先一起把整個(gè)府的要緊事辦了，這樣效率也就快，更何況，雖然和林府的地域很廣，但人口數(shù)量卻是很少的，集中起來(lái)也倒方便。
如此一來(lái)，在破敗不堪的屋子里奮斗數(shù)月的張煌言等倒讓和林府的改土歸流漸漸步入正軌。
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