設(shè)立理藩院的事情議定三天之后，英國公張惟賢帶著恭順侯吳惟英覲見。因為這個事情繞不開內(nèi)閣和禮部，所以崇禎皇帝也傳了正在忙著與三法司會議重審梃擊案、紅丸案的李國鐠，以及忙著籌備崇禎元年恩科事宜的徐光啟。
等到李國鐠、徐光啟都到齊了，崇禎皇帝讓王承恩到武英殿軍機(jī)處，傳來了張惟賢和吳惟英。
恭順侯吳惟英，四十歲上下的樣子，雖然是身材依然魁梧，然而歸化已久，早就沒了祖先的那種彪悍，看起來倒像是個富貴商人，大臉龐白白胖胖，眼睛炯炯有神。
第一次來到乾清宮東暖閣的吳惟英，見到皇帝與內(nèi)閣大臣們都已在座等候，連忙跪下行禮，道：“臣恭順侯吳惟英叩見皇上，拜見李閣老、徐閣老。”張惟賢，也是行禮如儀。崇禎皇帝令這兩人免禮落座。
等所有人都坐定，崇禎皇帝看了看眾人，然后道：“張愛卿，今天內(nèi)閣李愛卿、徐愛卿兩位閣臣也在，你先你和吳愛卿對于理藩院的想法。”
張惟賢聽了皇帝的話，立刻將前幾日皇帝召見時的情況，以及這幾日的考慮，給皇帝與兩位閣臣聽。
對于皇帝借著塞外諸部請賞的機(jī)會，設(shè)立理藩院，專管大明周邊藩屬異族朝貢封賞等一應(yīng)交通貿(mào)易事務(wù)，李國鐠和徐光啟當(dāng)然都是贊成的，他們作為閣臣的視野，畢竟不同于一般的朝臣，至于皇帝此舉是不是分了內(nèi)閣的權(quán)，這兩個素來公忠體國的人，也完不在乎。畢竟內(nèi)閣也不是自家的內(nèi)閣，而是皇帝的內(nèi)閣，孰輕孰重、孰大孰，作為閣臣的他們，還是能夠分得清楚的。
張惟賢匯報的內(nèi)容，與崇禎皇帝當(dāng)日所大體無異，只是確定了幾處榷場的位置，正好一并請示。
目前一共是四處：一個是位于遼東鎮(zhèn)和喀喇沁諸部交界的營州后屯衛(wèi)，另一個是萬都司北部長城外側(cè)的開平，第三個是大同與歸化之間、位于長城外面的東勝，第四個是陜西三邊之一的延綏鎮(zhèn)與河套鄂爾多斯諸部比鄰的榆林衛(wèi)城。
這幾個地方，曾經(jīng)都搞過開邊互市，邊外蒙古部落也較多，相關(guān)的事務(wù)也熟悉，所以算是比較容易搞起來的幾個地方。
張惟賢完基情況以后，對皇帝道：“陛下，近幾日臣與吳惟英等人商議理藩院諸事，吳惟英頗有一些想法，臣請陛下一并聽聽。”
崇禎皇帝聽了這話，看著吳惟英道：“既然如此，吳愛卿有何想法，一并來聽聽吧。”
吳惟英躬身行禮，道：“皇上，臣聽，如今北直隸募民屯墾已然開始，將來還要從前來屯墾的饑民之中招募新軍。臣以為，陛下此策實在是天縱英明，一來解決了北直隸土地拋荒、糧價昂貴的問題，二來也解決了饑民流離失所、滋生盜匪的問題，真可謂是一舉多得。臣此前居家閑住多年，期間多以讀書自娛，臣聽長城以北、塞外沿邊之地，自漢朝以來即為我中國疆土，隋唐之際尤為繁盛，只是到了北宋，才淪為蠻荒。如今我中國人口萬萬，而塞北沃野卻地廣人稀，何不大移山陜流民以實塞外，平時耕作，戰(zhàn)時募兵。從此塞北又多一長城。臣聽，通州農(nóng)事院育出了新型番外物產(chǎn)良種，寒冷久旱之地，也可播種收獲，如此塞北蠻荒也可以一變而為良田，臣請陛下開關(guān)移民，屯墾塞北。”完，吳惟英躬身行禮。
沒想到吳惟英還有這樣的見識。崇禎皇帝和在座的兩位閣臣，一時之間都是對他刮目相看。
今世的崇禎皇帝之所以知道吳惟英，是因為，他一個歸化了的蒙古人，居然在明亡之后家殉節(jié)而死，比絕大多數(shù)的文人士大夫，都更有忠孝節(jié)義的觀念，所以自打知道他的存在之后，就始終對他高看一眼。而當(dāng)下的兩位閣臣，好像也突然明白了皇帝為什么會兩次提議重用吳惟英的原因了，雖然事實并非他們所以為的那樣。
事實上，崇禎皇帝也是第一次見到吳惟英，第一次聽他起這個想法。但是毫無疑問，這個想法很好，視野很開闊。
這時，徐光啟道：“陛下，恭順侯所頗有見地，農(nóng)事院確有耐旱又耐寒的高產(chǎn)番邦作物，長城內(nèi)外雖然氣候有所差別，但是想來種植這些作物應(yīng)該不是問題。加上塞北沿邊一帶，也曾是我大明的屬地，人丁戶口過百萬，而良田沃野上萬里，只是百余年來，塞外諸衛(wèi)相繼內(nèi)遷，人口日稀，加之氣候有變，方才顯得不宜耕種。臣看，恭順侯所言有理，朝廷移民塞北沿邊一帶，屯墾種植，既可大大緩解關(guān)內(nèi)流民問題，也可減輕京畿直隸屯墾安置壓力。”
對于塞北沿邊一帶的肥沃，如今這位擁有后世靈魂的崇禎皇帝，當(dāng)然比這個時代的任何人都要清楚。玉米、土豆、甘薯，當(dāng)然能夠在長城以北的沿邊地區(qū)耕作種植，產(chǎn)量也一點(diǎn)都不比關(guān)內(nèi)低。
然而，如今的塞北雖然人口稀少，但卻局勢復(fù)雜，近邊之地固然有蒙漢雜居的地區(qū)，而稍微遠(yuǎn)一點(diǎn)，則是蒙古部落的天下。
近年來，由于蒙古各部持續(xù)衰落，實力大不如前，因此大明朝的北部邊疆才略微安定下來。若是因為大量移民塞外，而引起塞外蒙古諸部的戒懼，使得他們大量投靠后金，那可就糟糕了。
崇禎皇帝還在思考利弊間，只聽李國鐠道：“塞北沃野萬里不假，農(nóng)事院番外作物良種，想來也能移種塞北，但如今塞北諸衛(wèi)之地空置多年，塞北諸部多有侵占，我大明若是重開塞外之地，恐怕難免會與塞外諸部沖突，若塞外諸部襲擾，如何處之？再塞外苦寒，愿往屯墾之民必少，朝廷旨意既下而民不愿往，徒損朝廷顏面。臣請陛下三思。”
李國鐠話音剛落，只聽吳惟英又道：“陛下，臣聞理藩院之設(shè)，乃是因為喀喇沁與朵顏舊地諸部饑荒請賑。如今塞外饑寒，諸部實力大減，大部人馬不過萬，而部有的加上老弱婦孺也僅只三五百口，與我大明邊鎮(zhèn)強(qiáng)軍相比，實在不堪一擊。
“臣以為，如今諸部饑寒，陛下恩準(zhǔn)開邊互市之際，也可招募諸部愿意歸附者，南下沿邊安置，或轉(zhuǎn)牧為耕，或征募為軍，以屯墾之糧，換取諸部之牛羊馬匹，各得其利，則不相害。若陛下?lián)鷳n更北部諸族南下襲擾，臣請重開塞北沿邊諸衛(wèi)，營州、開平、東勝、大安、會州乃至大寧。陛下重開邊門，聽任關(guān)內(nèi)流民前往屯墾，所開荒地，皆歸其自有，朝廷發(fā)給予農(nóng)種農(nóng)具，而不取任何賦稅。臣以為，久而久之，關(guān)內(nèi)失地流民，必然會如同涌向京畿一樣，流向塞北沿邊之地。”到這里，在座諸臣都是看向皇帝。
后世河北興隆、承德、隆化等地人口密集、工農(nóng)業(yè)發(fā)展也很不錯，明這片地區(qū)還是很有發(fā)展?jié)摿Φ摹?br />
崇禎皇帝沉吟了一會兒，然后道：“重開邊門，鼓勵流民北上塞外沿邊屯種，這倒是個好主意。但是此事卻不宜大張旗鼓推行。若是塞北諸部聞之，移民實邊之效未見，而諸部襲擾之弊先來。內(nèi)閣與理藩院，可先著手四處開邊互市之事，并令沿邊督撫收納塞外降人，或募為兵，或編為民，一視同仁，妥善安置。軍機(jī)處傳令九邊各鎮(zhèn)，前出塞外探看，于近塞形勢險要之地，設(shè)堡駐守，尤其原朵顏三衛(wèi)舊地，密令薊鎮(zhèn)、宣府擇善戰(zhàn)之將、敢戰(zhàn)之兵，領(lǐng)兵前出喜峰口、龍井關(guān)、大安口，以及古北口、獨(dú)石口、龍門口、張家口等沿邊關(guān)口，擇險要之地，筑城屯兵鎮(zhèn)守。”
到這里，崇禎皇帝略作思考，又道：“薊鎮(zhèn)、宣府兩地塞外筑堡所需銀兩，兩鎮(zhèn)探看選址之后報與軍機(jī)處，由朕酌情撥付。塞外筑堡，不宜聲張，軍機(jī)處要傳令薊鎮(zhèn)、宣府把握好分寸，筑城結(jié)束之前，切莫引發(fā)諸部驚恐。”在座的諸臣，都是躬身應(yīng)諾。
這時，崇禎皇帝又看了看吳惟英，然后道：“即日起，命恭順侯吳惟英以理藩院院使，兼任軍機(jī)處左參議，參議軍機(jī)。”吳惟英連忙領(lǐng)旨謝恩。
三日之后，一道又一道圣旨、密令，從京師發(fā)出，分赴九邊。九邊各鎮(zhèn)消極防守的局面，從此為之一變，崇禎皇帝積極防御的對外戰(zhàn)略，也開始進(jìn)入九邊各鎮(zhèn)的實際操作層面。
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