“蓋天有三垣，天子象之。正朝，象太極也；外朝，象天市也；內(nèi)朝，象紫微也。”————————【親政篇】
董承低下了頭，沉聲道：“臣不敢徇私，只是——”
“只是如何？”皇帝反問(wèn)道，不待董承答話，便接著說(shuō)道：“尚書(shū)臺(tái)各部轄制郡縣各曹掾，使之職責(zé)對(duì)應(yīng)，上下有序，便于朝廷從上到下，貫徹施政。但我如此作為的用意，又豈止于此？今后不光郡縣曹掾，便是朝廷公卿各府，亦要因時(shí)因地，推而行之。如今只是借由重整職務(wù)，先從太尉而始，你若是會(huì)錯(cuò)了意，可就大錯(cuò)特錯(cuò)了。”
話到這個(gè)份上，董承也無(wú)話可講，他就知道這個(gè)差事沒(méi)那么易得，如今果不其然。
吳碩面色微變，猶豫了下，終還是出口為董承轉(zhuǎn)圜道：“稟陛下，臣聽(tīng)說(shuō)世人量腹面食，度身而衣，只有物適己身，沒(méi)有以己適外物的。以中臺(tái)分轄郡縣曹掾，固然可獲長(zhǎng)久之效，但推之于朝廷，未必不會(huì)是橘生淮北。”
“尚書(shū)令這話是老成之言。”黃琬突然罕見(jiàn)的給吳碩搭腔，他看也不看董承，顧自說(shuō)道：“若按此制，則內(nèi)朝之官遍及外朝，不僅有違制度，也易繁冗官吏。故請(qǐng)陛下慎之，詳加議論。”
董承心中納罕，恍然間明白了黃琬的用心，對(duì)方身為司徒，想必也是擔(dān)心自己這里試行成功了，皇帝會(huì)順其自然推廣到一眾人等的身上去，所以才破天荒的給自己解圍。他這般自以為是的想著，吳碩卻有些坐立不安，無(wú)他，今天這整件事情實(shí)在是太詭異了，先是所有人要求把軍屯交由太尉管轄，此時(shí)又為董承‘說(shuō)話’，阻議度支部直管太尉曹掾、減少對(duì)太尉的約束——難道僅僅是為了欲情故縱？或是其中還有別的算計(jì)？
吳碩看了仍不自覺(jué)的董承一眼，心底嘆了口，在座席上輕微挪了挪身子，拱手言道：“一切主張，但憑圣裁，臣不敢擅議。”
這句話不僅堵住了董承剛準(zhǔn)備的進(jìn)言，更讓趙溫、楊琦等一行人暫時(shí)住口，不得不將視線投向皇帝。黃琬的臉色更是沉了幾分，因?yàn)樗麆偛耪f(shuō)過(guò)請(qǐng)‘詳加議論’的話語(yǔ)，如今被吳碩這么一頂撞，自覺(jué)有損顏面。但他到底是經(jīng)歷宦海數(shù)十年，心性堅(jiān)韌，修養(yǎng)得當(dāng)，面色很快恢復(fù)如常，沉默著靜待皇帝發(fā)話。
皇帝咧嘴一笑，他規(guī)規(guī)矩矩的安坐在席榻上，脊背挺直，兩眼平視，儀態(tài)樣貌都極顯尊榮，這樣連他說(shuō)出的話都讓人難以忽視，正襟恭聽(tīng)：“諸公所言可謂灼見(jiàn)，我也正有此意，各地郡縣吏曹、刑曹等掾?qū)伲詾榕f有，不過(guò)是使之隸屬尚書(shū)，不再由郡縣長(zhǎng)官自行征辟選用，也不再一味聽(tīng)從郡縣長(zhǎng)官之令。于今朝廷公卿，各司其職，彼此頡頏，沒(méi)有以?xún)?nèi)朝統(tǒng)外朝的道理。”
這倒確實(shí)，以前都是尚書(shū)臺(tái)總攬大權(quán)，既出詔令，又出政令，更能參與機(jī)密，決策政務(wù)。外朝公卿幾乎成為擺設(shè)，若是沒(méi)有錄尚書(shū)事的名頭，就連位尊的三公都不及一個(gè)尚書(shū)的權(quán)力大。而到了皇帝這里，形勢(shì)卻出現(xiàn)了變化，先是將決策議事的權(quán)力移交到承明殿眾位內(nèi)外朝臣手中，然后逐一加重九卿的實(shí)權(quán)，使內(nèi)外朝達(dá)成一種適當(dāng)?shù)钠胶狻Ｉ袝?shū)臺(tái)各官也依次增加品秩，類(lèi)比九卿，但除了尚書(shū)令以外，余者只能各管部務(wù)，再也無(wú)法參與朝廷綜合性政務(wù)的決策。
若不是皇帝尚在籌劃醞釀，恐怕尚書(shū)臺(tái)連擬詔的權(quán)力都要移交出去，徹底淪為與外朝公卿同級(jí)卻不同屬性的行政機(jī)構(gòu)。
黃琬點(diǎn)了點(diǎn)頭，深以為然，歷代漢家天子倚重內(nèi)朝尚書(shū)，是為了壓制外朝公卿的權(quán)力，便于行使皇權(quán)。而尚書(shū)臺(tái)制度延續(xù)數(shù)百年，其威權(quán)深重，早已開(kāi)始妨礙皇權(quán)，遭到削弱幾乎是必然的趨勢(shì)。所以皇帝將尚書(shū)臺(tái)從外朝拿走的部分行政權(quán)力，重新還給相關(guān)的外朝官，形成外朝專(zhuān)管如財(cái)政稅收、畜牧、司法審判等具體俗務(wù)，內(nèi)朝負(fù)責(zé)如政績(jī)考核、審計(jì)、司法監(jiān)察等政務(wù)的制度，內(nèi)外大致平衡，隱然雖仍以?xún)?nèi)朝為重，卻不以其為尊。
這就是皇帝自從親政以來(lái)就通過(guò)結(jié)合自己的經(jīng)驗(yàn)，借鑒后世的制度，不斷設(shè)計(jì)、不斷完善的內(nèi)外朝制度。作為臣子，只要從中揣摩、發(fā)現(xiàn)了這條潛行深處的規(guī)律，就能準(zhǔn)確的摸清皇帝任何一件看似無(wú)關(guān)緊要的事情背后的邏輯，從而因勢(shì)利導(dǎo)。
黃琬就是這么一個(gè)人，他相信，能像他這般清楚地把握皇帝的政治意圖的，放眼整個(gè)朝廷，也不過(guò)趙溫、楊琦、荀攸、賈詡等寥寥數(shù)人而已。其中趙溫、荀攸等人不過(guò)是為皇帝所親近，耳濡目染，知道的多些罷了，根本比不得自己大起大落，從幾次風(fēng)波中自行摸索——當(dāng)年馬日磾不就因?yàn)闆](méi)有看透這一點(diǎn)，一味阻撓，而遭罷黜了么？
想到這里，又得聞皇帝寓意明確的話語(yǔ)，黃琬心中更是篤定，凝聲道：“謹(jǐn)諾，正如此次改制，由度支部監(jiān)領(lǐng)太尉府相關(guān)曹掾，而非以尚書(shū)諸部監(jiān)領(lǐng)外朝職務(wù)，恰合陛下施政之意。”說(shuō)著，他又看了董承一眼，幽幽道：“若是太尉董公有旁的顧忌，臣愿以司徒之職，率然先受試行。”
這老匹夫是欲揚(yáng)先抑！倒顯得他自己忠能精誠(chéng)了！
董承氣的咬牙切齒，話說(shuō)到這個(gè)份上，他再拒絕就不妥了，當(dāng)下只好強(qiáng)笑著向皇帝表白心跡，接受了這一事實(shí)。
皇帝這回真是欣慰的笑了，他本以為會(huì)是趙溫替他陳說(shuō)，沒(méi)想到是黃琬領(lǐng)悟、現(xiàn)用的那么快，倒教他再次刮目相看。得了董承的答復(fù)，他猶不滿(mǎn)足，因?yàn)檫@只是一個(gè)小插曲，真正的變更職權(quán)還在后頭：“善！太尉掾?qū)俟灿卸奈唬晌矣^之，其如金曹、戶(hù)曹、法曹、賊曹等屬，職務(wù)無(wú)涉軍事，迥于本職。如今要簡(jiǎn)政，明晰職權(quán)，今后太尉只管軍屯、糧草轉(zhuǎn)運(yùn)、郵傳驛道等軍務(wù)，設(shè)長(zhǎng)史、計(jì)曹、驛曹、屯曹等職，其他掾?qū)伲徊⒉贸贰！?br />
“君上！這、這如何使得？”原來(lái)是撿了芝麻又丟西瓜，董承大驚失色，自己本來(lái)就對(duì)軍事插不了手，若是這樣的話，那他連朝政都干涉不得了？
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