“遣將而不與兵符，必先請而后動，是猶紲韓盧而責(zé)之獲也。”————————【漢書·王莽傳】
“你依舊是錄尚書事，只是太尉屬下不再有此等雜務(wù)。這些事情，由你一個(gè)管軍務(wù)的領(lǐng)著，多少有些名不正言不順，而且也與其他有司職權(quán)重復(fù)，疊床架屋，多生冗官，如今一并裁撤，也是于國有利的事。”皇帝態(tài)度溫和，字字在理，讓董承一時(shí)無法反駁。
吳碩好像是怕董承又會說出什么‘自損三千’的話來——今天對方已經(jīng)不按他與胡邈等人的預(yù)謀，自作主張的說了幾次了，若是一直按他們商量的走，如何會橫生枝節(jié)，讓別人抓到機(jī)會？于是等到皇帝話音剛落，他就急不可耐的插口道：“陛下睿鑒，厘清職權(quán)，精簡人事，無不是良政之要。臣以為，可自太尉始，自三公始，司徒掌人民事，司空掌水土事，使皆各司其職，各得其所。”
黃琬眉頭微揚(yáng)，剛要說話，趙溫卻一副理所應(yīng)當(dāng)?shù)臉幼樱槃菡f道：“精簡政務(wù)，愿自三公始，外府計(jì)曹領(lǐng)受于度支部，亦愿自三公始。”
見趙溫帶了頭，黃琬也不愿落于人后，只好拱手應(yīng)命，跟著說道：“臣謹(jǐn)諾。”
董承見到其他人與他倶是一樣的待遇，心里縱有怨憤，此時(shí)也消解了不少。
不知不覺，君臣之間已議論了大半個(gè)時(shí)辰，在敲定好軍屯的移交事項(xiàng)與計(jì)曹的具體細(xì)節(jié)后，眾人也沒有忘記今日最重要的議題，將繁雜的軍務(wù)繼續(xù)拆解明晰，把權(quán)力分配給不同的機(jī)構(gòu)。其中太尉從此專管軍事物資調(diào)運(yùn)、驛道維護(hù)與郵傳、軍屯建設(shè)等后勤事務(wù)。太學(xué)旗下的教化科繼續(xù)負(fù)責(zé)對中下層將士的思想工作，開展夜校，加強(qiáng)對劉氏天子的崇信。
在這個(gè)尚無‘國家’的概念，‘國家’還只是精英階層的想象共同體的時(shí)候，底層的百姓根本不知國家是什么，更別提什么保家衛(wèi)國的主動性與責(zé)任心，因?yàn)樵谒麄冄劾铮瑖抑皇菍儆诨首濉⑹看蠓蛞约昂缽?qiáng)的。往往只有在王朝破滅、外族入侵的時(shí)候，底層的百姓才會建立起‘國家’的意識。
因?yàn)闆]有這個(gè)意識，所以吃糧拿錢的士兵才會跟著將軍擾亂朝綱，所以黎庶黔首才會對國事天下事漠不關(guān)心，所以豪強(qiáng)大族才會在大廈將傾之時(shí)跟著踹一腳岌岌可危的梁柱，心安理得的改朝換代。
皇帝很重視在所有人心中樹立‘國家’的理念，只是在當(dāng)前，他尚未整理出一套邏輯完整的理論體系支撐，時(shí)機(jī)也未到，只得先通過教化科在最要緊的軍隊(duì)里做政治工作。教字認(rèn)讀、普及法律倒是次要的，首重的還是讓底層的將士明白劉氏受命于天，天子權(quán)威不可冒犯的道理。
這一點(diǎn)，主持教化科的盧植弟子，幽州涿郡人高誘就做得很好。
“教化科職務(wù)照舊，彼等與吏治科一般，今后雖制度上隸屬太學(xué)，但并不由太學(xué)轄制，而是直屬于我。”皇帝簡單的說了幾句，便決定道：“至于其治學(xué)內(nèi)容、派遣學(xué)子授學(xué)等事，先讓太學(xué)仆射潘勖上書陳說，而后相商。”
“臣等謹(jǐn)諾。”眾大臣見皇帝已經(jīng)先決定了下來，顯然是不愿在此事上與人多做商議，遂齊聲應(yīng)道。
皇帝點(diǎn)了點(diǎn)頭，接著說道：“如今南北軍甲胄、刀劍等兵，皆由考工監(jiān)、尚方監(jiān)鍛煉，我之所以未曾將其許給工部，仍分歸太仆、少府，全然是要將其單獨(dú)建制。待以后擴(kuò)大規(guī)模，新增煉爐，可使其統(tǒng)一制式、規(guī)格，以配備郡國之兵。此外，格物院冶煉、機(jī)巧等科也要著意研制鍛鋼之法、兵器改進(jìn)之法，一有成效，便可托付考工、尚方二監(jiān)。武庫令司掌兵器存儲、保養(yǎng)、配給各軍，其主官執(zhí)金吾，與太仆、少府、格物院雖互不統(tǒng)屬，但在此事上要多通力合作，如有兵器損壞或監(jiān)守自盜者，定嚴(yán)懲不貸。”
趙溫連連點(diǎn)頭，如今軍務(wù)有關(guān)的后勤、裝備等職權(quán)都已分解清楚，只剩下最核心的尚無著落。黃琬、董承等人也都巴望著這個(gè)，想知道皇帝心中最后的決斷是什么。
軍權(quán)最重要的是調(diào)兵、統(tǒng)兵、選將。
皇帝在剛親政的時(shí)候就重新恢復(fù)了遭受破壞的發(fā)兵制度，以符、節(jié)、羽檄、詔書四種作為發(fā)兵調(diào)兵的憑證。其中最重要的就是詔書，無論是可以調(diào)動多支不同地方部隊(duì)的節(jié)，還是只能針對性的調(diào)動一地之兵的虎符，或是約束力最低，在危急時(shí)刻征集郡國兵馬的羽檄，都需要皇帝詔書的配合才算合法。而虎符、牦節(jié)、印璽皆收存于符節(jié)臺，只有皇帝下詔才可調(diào)用。發(fā)兵制度的恢復(fù)，徹底改變了東漢中葉以來，統(tǒng)兵權(quán)與調(diào)兵權(quán)不分、致使地方長官掌握軍隊(duì)，尾大不掉的局面。皇帝在懲處了不少不遵守制度的地方守令、將校之后，也由此牢牢地掌握住上至朝廷下至中央各地的兵馬調(diào)動的權(quán)力。
‘未賜虎符而擅發(fā)兵，是弄兵也。’只有所有人恢復(fù)了對這項(xiàng)舊制的遵守與敬畏，便不會再有人能隨意調(diào)動兵馬，皇帝也可以確保自己手下不會再有兵亂等事，除非在他之后又出一個(gè)幼君，天子權(quán)威大打折扣，否則，幾乎沒有人能夠動搖‘兵權(quán)君授’的發(fā)兵制度。
“孝明、孝章皇帝以降，天下多亂，兵事頻繁，州郡牧守往往等不及兵符詔書，便先發(fā)兵調(diào)用平叛。久而久之，州郡長官遂皆掌兵事，引為舊習(xí)，乃成今日地方割據(jù)、不服朝廷之大禍。”皇帝在趙溫、黃琬等大臣面前也不遮掩，直白的剖析道：“初平三年的時(shí)候，朝廷才重設(shè)符節(jié)發(fā)兵之制，但考慮到關(guān)東情勢特殊，來往調(diào)令不及，故特使前將軍朱儁持節(jié)，有自行調(diào)兵、臨機(jī)決斷之權(quán)。但如今形勢已變，豫州重歸朝廷治下，兗徐之地也拜表歸順，關(guān)東唯有揚(yáng)州袁術(shù)、冀州袁紹恣意妄為。我又有意明年領(lǐng)南北軍出征，一舉收復(fù)天下……”
后面說的什么，黃琬、董承、楊琦等沒有預(yù)先得知情況、不知內(nèi)情的人一時(shí)間竟顧不上繼續(xù)往下聽了，頭腦里全部被一個(gè)領(lǐng)會到的意圖攪亂——皇帝要約束朱儁！
【精彩東方文學(xué) www.nuodawy.com】 提供武動乾坤等作品手打文字版最新章節(jié)首發(fā)，txt電子書格式免費(fèi)下載歡迎注冊收藏。