“掌判天下租賦多少之?dāng)?shù)，物產(chǎn)豐約之宜，水陸通途之利。”舊唐書(shū)職官志二
溫室殿中，皇帝已命人關(guān)上窗子，從窗邊緩緩走了回來(lái)，口中說(shuō)道：“我聽(tīng)說(shuō)蝗蟲(chóng)喜產(chǎn)卵于土中，俟天時(shí)轉(zhuǎn)暖，便從土中鉆出，為禍鄉(xiāng)野。如今趁著冬日天寒，黎庶無(wú)事，蝗蟲(chóng)又尚未生出，可詔使各地郡縣督促百姓在地里挖采蟲(chóng)卵，以備不虞。”
蝗蟲(chóng)不是魚(yú)蝦所化的么？
眾人心里無(wú)不泛起這個(gè)念頭，就如同腐草為螢一樣，這時(shí)代的人總對(duì)一些不了解的事物妄議猜測(cè)。但誰(shuí)讓對(duì)方是天子，說(shuō)是蝗蟲(chóng)產(chǎn)卵生蟲(chóng)那便是吧，眾人也沒(méi)有質(zhì)問(wèn)的必要。只是在心里想著，各地郡縣的官吏好不容易在考課的督促下忙碌奔走半載，正打算好好窩冬休息，這下子又要不得空了。
趙溫窺見(jiàn)皇帝眉宇之間仍帶著憂(yōu)慮，想了想，寬慰說(shuō)道：“陛下，天災(zāi)非人力所能及。災(zāi)象一生，便人心浮動(dòng)，陛下是天下表率，四方仰望，無(wú)不盼著陛下振作奮發(fā)，還治世于黎庶。”
皇帝點(diǎn)了點(diǎn)頭，打起謹(jǐn)慎道：“大司農(nóng)，少府二人皆在？”
“臣等在。”劉和、張昶齊聲說(shuō)道。
皇帝指了指案上的幾封奏疏，悠悠說(shuō)道：“今歲租稅共有麥粟四百八十三萬(wàn)石、三千三百五十二萬(wàn)錢(qián)，雖然不多，奈何當(dāng)下時(shí)局如此，朝廷上下也只能暫且忍耐艱難了。”
鼎盛時(shí)期的朝廷每年歲入都有兩百多億，即便是孝桓、孝靈時(shí)期，征羌之戰(zhàn)隨便哪一次都是耗資數(shù)億。而如今的漢室實(shí)力簡(jiǎn)直衰微到了極點(diǎn)，光是憑著司隸一地與并州、雍涼等貧瘠之處的財(cái)賦還不如昔年的一個(gè)零頭。
朝廷歲入的減少，除了朝廷實(shí)際統(tǒng)治區(qū)域縮水、民戶(hù)飽經(jīng)戰(zhàn)亂天災(zāi)，死傷流離以外，更還有別的因素。皇帝心里明白，若不是時(shí)機(jī)未到，屯田與水利能基本解決糧食問(wèn)題，他早就推行更強(qiáng)硬的經(jīng)濟(jì)改革方案了。
看出皇帝臉色陰晴不定，張昶心里一突，趕忙補(bǔ)充說(shuō)道：“當(dāng)初孝靈皇帝時(shí)，為御羌叛，在三輔囤積了許多錢(qián)財(cái)兵甲此外，從郿塢抄獲的董賊家財(cái)尚有剩余以及河?xùn)|反賊的抄沒(méi)所得。雖然朝廷比年用兵、募民屯田、征役修渠、整治驛道等等大政要事，所費(fèi)不止億萬(wàn)。但好在府庫(kù)本就殷實(shí)，算上今年歲入，朝廷尚存麥粟五百余萬(wàn)石，錢(qián)六千余萬(wàn)，各地府庫(kù)也按往例有所結(jié)余。”
皇帝的臉色這才好看了些，他清了清嗓子，說(shuō)道：“去年朝廷由于經(jīng)歷了董賊就戮、李郭反叛等事，我親政不到半年，各類(lèi)大政才鋪開(kāi)不久，未見(jiàn)成效，我也沒(méi)有細(xì)問(wèn)去歲朝廷歲入的去向。今朝正好諸公皆在于此，爾等一個(gè)是大司農(nóng)、一個(gè)是少府，都是朝廷理財(cái)?shù)拇蟪迹響?yīng)暢所欲言，說(shuō)一說(shuō)這筆歲入該如何用才是。”
聽(tīng)到這里，張昶倒是沒(méi)急著回話(huà)，反而是先看了身為中朝官的度支部尚書(shū)韓斌，心里頭五味雜陳。
起先在尚書(shū)臺(tái)改制的時(shí)候，皇帝不僅是將各曹尚書(shū)改了個(gè)名字，而且還將各曹的權(quán)能拆散重并。譬如現(xiàn)今吏部就主要是由負(fù)責(zé)考課諸州郡政績(jī)的三公曹、以及吏曹的選舉職能合并而成而吏曹原有的另一個(gè)祭祀的職能，則轉(zhuǎn)給了新設(shè)的禮部。此外，皇帝還裁撤了主管土木與苑囿的民曹，將其部分功能分給了少府等官。
但無(wú)論怎么改，尚書(shū)們的大體職能、權(quán)力都是不變的，反而是有些部門(mén)因?yàn)楦闹坪髾?quán)力還得到了增長(zhǎng)譬如當(dāng)今熾手可熱、連尚書(shū)令都要給幾分面子的吏部。
至于度支部，則根本不是從原有的六曹分拆出來(lái)、或是另外改名的部門(mén)。它是皇帝新創(chuàng)立的尚書(shū)，職責(zé)是長(zhǎng)官全國(guó)財(cái)富的統(tǒng)計(jì)、調(diào)度、支配，故稱(chēng)度支。
它的權(quán)能看上去與大司農(nóng)、少府有些重合，但細(xì)細(xì)想來(lái)，卻又不是那么回事。因?yàn)樗詣?chuàng)立以來(lái)，從來(lái)不經(jīng)手任何一筆財(cái)貨，但是它卻要掌握朝廷所有財(cái)貨的來(lái)源與去向，就算是為皇帝管理私財(cái)和負(fù)責(zé)生活起居的少府，用的每一筆錢(qián)也都要經(jīng)過(guò)度支部的審核同意。
如果僅是如此的話(huà)，那也只是用錢(qián)谷時(shí)受些監(jiān)督、調(diào)用財(cái)貨時(shí)流程麻煩一些罷了，可現(xiàn)在看來(lái)，卻并非如此。
張昶尚在出神，一旁的大司農(nóng)劉和先是說(shuō)道：“稟陛下，百姓賦錢(qián)，吏俸皆用其半。如今朝廷公卿及其下官吏眾多，地方上的開(kāi)支卻很少，又依制度，凡諸受俸，皆半錢(qián)半谷。故而諸官一年需發(fā)俸二千余萬(wàn)、麥粟二十余萬(wàn)石。”
“那其他開(kāi)支呢？”皇帝問(wèn)道。
這些開(kāi)支早在來(lái)時(shí)便與張昶算好，也跟對(duì)方通過(guò)聲氣，劉和默記于心，此時(shí)誦道：“各軍一年需費(fèi)糧二百余萬(wàn)石，而養(yǎng)兵之費(fèi)除卻糧草以外，還要兵甲衣袍、犒賞俸祿、創(chuàng)傷醫(yī)治等費(fèi)，折算之后，亦需一千五百多萬(wàn)錢(qián)。此外，各地道路整治、河工、城墻修繕等，耗費(fèi)也在千萬(wàn)以上，只是這些尚需各地郡縣上報(bào)調(diào)度，故而一時(shí)難算。”
說(shuō)完了大司農(nóng)負(fù)責(zé)的軍政財(cái)務(wù)，劉和便轉(zhuǎn)頭看向張昶，張昶反應(yīng)過(guò)來(lái)，接口說(shuō)道：“宮中用度、營(yíng)繕、賞賚等事，所需也在千萬(wàn)上下。”
“這么算來(lái)豈不是勉強(qiáng)夠用？”皇帝眉頭大皺。
去年的時(shí)候靠著前代以及董卓的經(jīng)營(yíng)積累，家底還算富實(shí)，供皇帝在半年之內(nèi)發(fā)起了好幾次軍事行動(dòng)、甚至還有屯田、河工等各類(lèi)花錢(qián)的窟窿。幾番揮霍下來(lái)，皇帝一時(shí)竟忽視了朝廷當(dāng)下還很窮困的事實(shí)，一想到明年將會(huì)出現(xiàn)的旱災(zāi)、兵事，這結(jié)余的五百多萬(wàn)能否夠用，就成了皇帝心中的愁結(jié)。
張昶心中一喜，他借著劉和理財(cái)不久，稍顯生疏，在與他計(jì)算來(lái)年開(kāi)支的時(shí)候有意虛報(bào)了些，就是為了讓皇帝知道國(guó)用不足，好順勢(shì)進(jìn)諫明年修養(yǎng)一年生息。何況此時(shí)又有了旱蝗當(dāng)做題目，他心里便更為篤定了，開(kāi)口欲言道：“陛下……”
“陛下素來(lái)清儉，未央宮宮室多殘破，陛下也只詔準(zhǔn)修葺前殿、掖庭、溫室等處。而掖庭也僅有一后二貴人，宮人黃門(mén)鮮少，這營(yíng)繕一處又從何開(kāi)支？”旁邊突然有人生硬的打斷了張超的話(huà)，聲音冷冽，透著一股咄咄逼人的氣勢(shì)：“還有這賞賚，非是定規(guī)，乃是特例才有，豈能納入必要的開(kāi)支之列？”
張昶面色微變，定睛看去，原來(lái)這說(shuō)話(huà)的正是他一直在下意識(shí)的提防、無(wú)端害怕著的度支部尚書(shū)韓斌。
皇帝瞧見(jiàn)兩方神色，心里頓時(shí)亮如明鏡，也不顧張昶如何支吾，徑直問(wèn)道：“度支部可有進(jìn)言？”
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