“每歲計(jì)其所出而度其所用，轉(zhuǎn)運(yùn)征斂送納，皆準(zhǔn)程而節(jié)其遲速。”舊唐書職官志二
度支部尚書韓斌出身潁川韓氏，是太學(xué)博士韓融的族親。其本為尚書郎，因?yàn)榕c侍中荀攸、雍州刺史鐘繇等潁川人有舊，故而在度支部設(shè)立之初便被人薦舉。皇帝當(dāng)廷策試之后，發(fā)現(xiàn)對方確有賈人心計(jì)，善理財(cái)貨，遂拜為尚書。
此時韓斌應(yīng)聲說道，冷峻的相貌與他的聲音相得益彰：“臣以為，譬如臣先前所舉等例，朝廷一年不宜耗費(fèi)如此之巨。大司農(nóng)、少府算計(jì)失實(shí)，宜重新散籌，再做計(jì)較。”
然后他又從往例、現(xiàn)實(shí)等各方面開始論述、計(jì)算出了幾個數(shù)字，推算出朝廷的開支用不了那么多錢，至少能節(jié)省千萬。如果不是看在劉和與張昶的面子上，韓斌有所保留，不然這話都可以點(diǎn)出他二人有意虛報(bào)開支，徇私舞弊了。
“有司算計(jì)支費(fèi)，為防不時之需，往往都會多算一些，免得急時無余財(cái)可用，要另外索取。這是因循之舉，無可指摘。”看著惶恐不安、心懷惴惴的張昶與劉和，皇帝沒有表現(xiàn)出不悅的神色，反而主動為張昶等人開脫起來。
“唯，是臣等疏忽，失于算計(jì)，在此貽笑于諸公了。”見皇帝沒有怪罪的意思，張昶松了口氣，此刻他已經(jīng)放棄了起先的初衷，只想著盡快補(bǔ)救：“請陛下容臣等回去后重算支費(fèi)，交付圣裁。”
話甫一說完，他便忍不住抬眼看了看四周，只見除了侍中荀攸、水衡都尉周忠、度支部尚書韓斌以外，其余各人俱是面色凝重，不說司徒馬日磾、就連司空趙溫的神色都有些不甘像是眼看著一件利器操于他人之手。
果然，皇帝聽了張昶的話，不以為然的搖頭道：“朝廷明年的支費(fèi)再度算好以后，爾等且先交付度支部審計(jì)，待韓質(zhì)節(jié)確認(rèn)無誤，再呈遞御前。”
韓質(zhì)節(jié)就是韓斌，他所負(fù)責(zé)的度支部在皇帝的設(shè)置下，掌管全國財(cái)賦的統(tǒng)計(jì)和配置，以及財(cái)政核算與會計(jì)核算、組織審計(jì)每年預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支情況的權(quán)力，是朝廷最高財(cái)計(jì)部門。
皇帝今天特意召來承明殿的這些宰相，以及少府等負(fù)責(zé)財(cái)政的具體官員，不僅是為了預(yù)備來年的災(zāi)情，接受財(cái)政報(bào)表。更是為了將鋪墊已久的度支部正式推到臺前，在從今往后形成一個財(cái)政收支預(yù)算審計(jì)、制定、監(jiān)督的流程與規(guī)矩，徹底杜絕以往朝廷花錢沒有章法的陋規(guī)。
“度支部設(shè)立之初，便對朝廷各處每一分用度都進(jìn)行審核，不僅是大司農(nóng)、少府，連同太仆、太常等官署，凡有所支取，定要詳細(xì)列出緣由、用處、錢數(shù)等名目，交由度支部審查核實(shí)。核實(shí)無誤，便呈遞御前，詔準(zhǔn)撥付。若是核實(shí)不過，大司農(nóng)與少府等官便不予撥付，如此方能避免浪費(fèi)錢貨。”皇帝悠悠說道：“諸公以為如何？”
一些小數(shù)目的錢財(cái)調(diào)度，比如簡牘筆墨用具的花費(fèi)之類的，皇帝沒有那個精力與時間去過問，打算直接授權(quán)給度支部自行處置。至于財(cái)政預(yù)算、或者是大工程、大項(xiàng)目的錢財(cái)調(diào)度，皇帝就得在度支部審核之后，再行決定是否通過。
至于度支部如何得知官署上報(bào)的錢財(cái)中哪里存在貓膩、哪里存在漏洞，這就得征辟一些熟知數(shù)術(shù)、賬目的官吏、以及得由平準(zhǔn)監(jiān)提供詳細(xì)精確的市價(jià)等資料了。
馬日磾?shù)热讼嗷タ戳丝矗q疑著說道：“陛下睿鑒，只是臣等以為，其中未免有些繁瑣，或許會耽誤急事。而且譬如一處動工，他官請撥付十萬、度支部審計(jì)不予，彼此意見齟齬，又該如何？”
“事有輕重緩急，若遇急事，則當(dāng)按特例辦理。”皇帝畢竟是在后世管過一家公司的，熟悉出納、會計(jì)、審計(jì)等財(cái)務(wù)工作、對于底下人報(bào)賬時做的貓膩也清楚得很。他知道眾人心中的顧慮，輕松一笑，應(yīng)答道：“若是意見齟齬，則以度支部為準(zhǔn)，若該官還是不服，可上疏陳情于我。”
這等若是將財(cái)政撥款的最終決定權(quán)攬?jiān)谧约荷砩希m然官員據(jù)此上疏之后，馬日磾這些輔政的大臣也能參與議論，但到底比不上皇帝的一言而決。
如今吏部掌管天下官員的政績考課，幾乎卡住了地方官吏的仕途，權(quán)勢幾乎不弱于宰相。尤其是傅巽主持的嚴(yán)苛細(xì)致的官員考察條例，讓那些習(xí)慣了清靜無為、以及全靠互相吹噓的懶散官吏們叫苦不迭，生怕因?yàn)檎兛颊n獲差而被全郡、全州批評，有辱聲名。一個吏部就已經(jīng)讓地方官吏悚栗不已，此時再來一個度支部監(jiān)督錢谷需費(fèi)，而且還握在關(guān)東人手上……
這讓馬日磾隱隱有些如芒在背，感覺今后的日子恐怕會不太好過了。
見眾人沒有別的意見，皇帝就當(dāng)是彼等默認(rèn)了自己的決議，點(diǎn)頭說道：“往后每年十一月，朝廷公府、卿署、乃至其下各監(jiān)，具要各自議論、計(jì)算次年需花費(fèi)多少錢財(cái)，而后據(jù)實(shí)上陳，交于度支部。十二月時，則承明殿諸公、少府、大司農(nóng)、水衡監(jiān)、度支部，皆入溫室會議當(dāng)年歲入、以及來年用度。形成定論之后，由度支部據(jù)此對各官署所上預(yù)算進(jìn)行裁減、添補(bǔ)，再進(jìn)呈御覽，詔告天下。”
按以往的成規(guī)，一個部門只有在需要用錢的時候才會上疏，而且一般都是隨用隨撥，存在很大的操作空間。而且很少有一個具體的計(jì)劃，譬如今年該做什么、明年該做什么，中央朝廷很長時間都是在被動性的應(yīng)對各類突發(fā)事件。如今皇帝所提出來的預(yù)算審計(jì)制度已經(jīng)隱然有計(jì)劃的雛形，這種有別于以往朝廷政務(wù)的處理流程，讓馬日磾?shù)热硕恳恍隆?br />
“稟陛下，是否應(yīng)將度支部效仿吏部，設(shè)相應(yīng)曹、掾于郡縣，便于直屬？”趙溫忽然提到。
馬日磾聞言，也面帶關(guān)切的抬首看向皇帝。
皇帝沉吟片刻，緩緩言道：“吏部之所司職，在以往皆有前例可循，且地方各郡縣也有功曹掾等職以供改制。度支乃本朝新設(shè)，地方并無此職，更無掾吏熟悉其間事故，貿(mào)然推行地方，恐有不便。”
荀攸點(diǎn)頭應(yīng)道：“可待度支部于朝廷推行數(shù)載，教習(xí)熟吏，再施行地方也猶未晚也。”
如今吏部只針對地方官吏的政績考成，尚未對中央官署進(jìn)行考課，是因?yàn)樽枇�較大。而度支部則主要是專業(yè)人員對緣故了，皇帝想著，總得等一批熟悉算數(shù)，經(jīng)濟(jì)的太學(xué)生到位了，朝廷官員都熟悉度支流程與規(guī)矩之后，再行推廣才好。
眾人議到這里，話題漸漸又回到國用可能會不足的問題上去了，荀攸悄悄看了眼水衡都尉周忠，對方會意，立時出聲說道：“稟陛下，如今上林三官已有二十余爐，每月能鑄錢八百余萬。如若國家有需，水衡錢能解一時之急。”
“公辦事勤勉，我心甚慰。”皇帝其實(shí)心里也清楚，張昶等人所說的是全年的預(yù)算總和，并不代表要一次性把錢都拿出來，這中間還有很大的余地能挪做他用，只要及時用水衡錢補(bǔ)上就是了。
說罷，皇帝展了展袖子，吩咐道：“今日就議到這里，購求民間余糧的事，司空要多用些心。還有明年的開支、預(yù)算等，大司農(nóng)與少府要算好，遞交度支，要給其他人做個典范出來……荀君留下。”
這是要準(zhǔn)備送客了，眾人知覺的應(yīng)聲告辭離去。
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