在新的一輪改革當(dāng)中，股份開始集中化，一方面，普通職工的股份開始向管理層集中，經(jīng)營者持大股成為主流，另外一方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府持有的股份也開始向私人轉(zhuǎn)移，集體股份徹底退出。目前這一輪改革在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)集中的江南省正如火如荼，大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)開始了鄉(xiāng)鎮(zhèn)股份的徹底退出，以及經(jīng)營者持大股，匯潯區(qū)的一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)同樣開始了第二輪股權(quán)改革，這其中甚至包括了一些中小型的區(qū)屬企業(yè)。
按照此前的改革方略，國企改革要抓大放小，所以在九八年之前，很多中小規(guī)模的國企也進行了多輪改革，從擴權(quán)試點到承包經(jīng)營責(zé)任制，再到產(chǎn)權(quán)制度改革，與鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體企業(yè)類似，初期的產(chǎn)權(quán)制度改革以股份合作制為主，也包括一些出售、兼并、租賃經(jīng)營、委托經(jīng)營等方式。
由于改革中出現(xiàn)了不管具體情況，一窩蜂進行產(chǎn)權(quán)改革的亂象，九八年中央叫停了相關(guān)改革，不過九九年的大會之后，改革再一次啟動，而到了今年，改革又有了進一步加快的跡象，很多地方啟動了對國有小企業(yè)的改制，提出了“分、聯(lián)、靠、賣、送、租、嫁、抵、下、掛、破、查”等改制方式，并且提出了兩個置換，也就是產(chǎn)權(quán)置換與職工身份置換。
所謂產(chǎn)權(quán)置換就是向非國有投資者轉(zhuǎn)讓國有產(chǎn)權(quán)，實現(xiàn)企業(yè)所有權(quán)性質(zhì)的置換，而職工身份置換就是通過一次性經(jīng)濟補償置換職工的全民身份，讓職工走向市場。
國企改革三年攻堅進入最后一年，按照上級的要求，今年年底要完成三年攻堅的各項目標，包括國有大中型企業(yè)的改革，也包括中小型國有企業(yè)和集體企業(yè)的改革。
就包飛揚的看法，改革中雖然不可避免要出現(xiàn)很多問題，有很多亂象，但這一次的改革基本上打破了產(chǎn)權(quán)性質(zhì)對企業(yè)的約束，對經(jīng)濟發(fā)展的約束，徹底解放了國內(nèi)的經(jīng)濟發(fā)展?jié)摿Γ由虾髞砣胧勒勁谐蔀椋A國成為世貿(mào)組織的一員，逐步融入全球化的貿(mào)易體系當(dāng)中，經(jīng)濟也是迎來了一波又一波高速和高質(zhì)量的發(fā)展，如果沒有這一次的改革，國民經(jīng)濟恐怕很難呈現(xiàn)這樣的發(fā)展活力，也很難取得后來的經(jīng)濟發(fā)展成就。
不過，作為這場改革的親歷者，包飛揚又希望盡量避免改革中出現(xiàn)的一些問題，譬如不管條件是不是成熟，不管企業(yè)的管理層和職工是否有心理準備，就貿(mào)然規(guī)定改制必須在多長時間內(nèi)完成，還有很多企業(yè)的出售程序極不規(guī)范，實行暗箱操作，資產(chǎn)沒有經(jīng)過嚴格的產(chǎn)權(quán)界定和資產(chǎn)評估，出售價格不合理，甚至出現(xiàn)非常嚴重的違法違紀現(xiàn)象，對國有資產(chǎn)七折八扣，搞成了半賣半送，或者自賣自買、私下交易、逃廢債務(wù)等，造成了國有資產(chǎn)的嚴重流失，銀行債務(wù)大量虧空，還有一些企業(yè)的管理層和外部人勾結(jié)，一些地方干部利用權(quán)力，強行將企業(yè)出售給特定對象，從而從中牟利……
九八年那一次急剎車就是針對這種種亂象，中央指出，要充分認識到國有小企業(yè)改革的復(fù)雜性和艱巨性，不能采取搞運動的方式進行改革，更不能一買了之。用群眾日報的話來說，那就是國有企業(yè)改革不但需要勇氣和智慧，還需要藝術(shù)。
包飛揚說道：“匯潯區(qū)的國有大中型企業(yè)不多，其中規(guī)模最大的就是浦江鋼鐵，另外還有市屬紡織七廠，區(qū)屬匯潯食品公司等公司，紡織七廠九八年啟動壓錠和改制，現(xiàn)在已經(jīng)成為中外合資企業(yè)，匯潯食品公司被市屬陽光集團兼并，其他一些中型企業(yè)的改革也在推進當(dāng)中，當(dāng)前改革的重點和難點反而是區(qū)里的一些中小企業(yè)，尤其是數(shù)量比較多的小型國有企業(yè)和集體企業(yè)的改制……”
周坤林點了點頭，按照國有企業(yè)改革三年攻堅計劃，前兩年對大中型企業(yè)的改革攻堅已經(jīng)初見成效，尤其是浦江市，通過兼并整合，形成了一些大型的企業(yè)集團，加上經(jīng)濟環(huán)境比較好，資源充沛，改革工作的推進比較順利。
相比之下，大量小型企業(yè)的改制工作還沒有完成，雖然前期通過兼并重組，對一部分小型企業(yè)進行了改制，不過小型企業(yè)數(shù)量眾多，各個區(qū)縣的進度也并不一樣，其中有的區(qū)縣進行得比較快，有的區(qū)縣的任務(wù)還比較重。
周坤林之所以將包飛揚留下來，也是為了跟他談這個問題，相比大中型企業(yè)的改革，以及其他區(qū)縣的改革進度，匯潯區(qū)在小型國有企業(yè)和集體企業(yè)的改革方面，工作進度相對比較遲緩，其中最主要的原因就是包飛揚擔(dān)任匯潯區(qū)區(qū)長以后，直接提升了對相關(guān)企業(yè)改革的要求，很多企業(yè)的改革方案都在包飛揚這里卡住了，而且匯潯區(qū)紀委還處理了一部分企業(yè)的管理干部，現(xiàn)在已經(jīng)有不少干部和企業(yè)將包飛揚告到了市里，認為包飛揚阻撓改革，在匯潯區(qū)亂搞。
當(dāng)然，由于包飛揚在其他方面的工作實在突出，包飛揚在匯潯區(qū)的位置穩(wěn)如泰山，這些告狀還無法動搖包飛揚，不過周坤林還是希望包飛揚能夠?qū)⑦@部分工作也做好。
周坤林抿了一口茶水，然后開口說道：“飛揚同志，搞經(jīng)濟你是一把好手，匯潯區(qū)現(xiàn)在的情況就證明了你的工作能力。不過我們都知道大中型企業(yè)固然重要，但中小型企業(yè)同樣是經(jīng)濟的重要組成部分，也同樣的重要……”
周坤林說道：“你能夠意識到中小企業(yè)改革的重要性，看來你已經(jīng)有這方面的計劃了？你要知道，最近市里可是接到了很多告你狀的信件，要不是唐書記和楊市長壓著，恐怕市里早就要找你談話了。”
包飛揚笑了笑，這方面的情況他也有所了解：“匯潯區(qū)中小企業(yè)的改革確實有些滯后，我也確實叫停了一些企業(yè)的改制工作，主要原因在于我認為這些企業(yè)改制中對國有資產(chǎn)的評估并不準確，其中最重要的一點就是對企業(yè)所占有的土地價值沒有進行評估，而我認為未來十年內(nèi)，浦江市的土地價格將會翻幾倍，所以我提出了對資產(chǎn)重新評估，或者將土地收回，由企業(yè)交付租金使用，但并不是所有企業(yè)都接受這個方案，所以相關(guān)工作的進度就被卡在那里……”
針對土地問題，包飛揚提出的方案非常直接，既然資產(chǎn)評估中并沒有考慮土地的價值，而改制相關(guān)方又不接受區(qū)里對土地價值的評估，那么就將這些土地收回，同時企業(yè)繳納相應(yīng)租金就可以了。區(qū)里也可以從支持企業(yè)的角度出發(fā)，適當(dāng)減免租金。
這個方案按理說還是比較合理的，問題在于其他地方在進行企業(yè)改制的時候，很少甚至基本上沒有對土地價值進行評估，就算有，評估價也不高，那還是浦江市主城區(qū)。相比之下，匯潯區(qū)給出的土地評估價更高，而就市場價值來說，匯潯區(qū)的土地屬于基本上不會有人要的，跟主城區(qū)的土地價格相差很大，根本沒有可比性。
這樣一比較，匯潯區(qū)的方案當(dāng)然沒有人愿意接受了，按照他們的意思，要將土地納入資產(chǎn)評估也可以，但是價格必須參照相應(yīng)的案例進行評估，不能過高，需要合理，而合理的價格就是這些土地基本上不值多少錢。
包飛揚當(dāng)然不同意，在他的指示下，匯潯區(qū)直接制定了一個土地評估價格標準，不但高于現(xiàn)在的市場價，而且還有幾倍的溢價，這個大家當(dāng)然不能夠接受，而到市里告狀的內(nèi)容也有不少關(guān)于包飛揚哄抬地價，刻意阻撓改革的。
周坤林點了點頭說道：“將土地作為一項重要的資產(chǎn)進行評估，主城區(qū)的一些企業(yè)改制的時候也這樣做過，不過普遍的做法還是不包括這部分內(nèi)容，或者參考周邊的地價進行一定程度的下調(diào)，市里也不是沒有人提出過這種做法的問題，但是當(dāng)前國有企業(yè)的經(jīng)營困難，改制企業(yè)的經(jīng)營狀況大多不好，對土地價值的忽略也可以視作為對企業(yè)改制的優(yōu)惠政策，我們在招商引資的時候，也常常提供土地方面的優(yōu)惠嘛！”
包飛揚的做法在這個時代確實比較異類，當(dāng)大家都有意無意忽略土地價格，或者將土地作為一項優(yōu)惠政策的時候，包飛揚卻給土地制定了一個比較高的價格，這也等于是一記耳光，抽在其他地方干部的臉上，哪怕是市里的領(lǐng)導(dǎo)對此也頗不以為然。
包飛揚沉吟了一下，方才開口說道：“具體情況具體分析，中央此前出臺的政策也是強調(diào)了對企業(yè)的改制不能夠一賣了之，土地作為一項優(yōu)惠政策，是可以的，但還是要在改制中體現(xiàn)出來，現(xiàn)在很多改制的相關(guān)方根本不認可這項優(yōu)惠的存在，或者說他們明明在土地的問題上占了大便宜，卻依然擺出一副很吃虧的樣子，索要其他方面的優(yōu)惠……”
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