很多企業(yè)在改制以后，人還是那些人，經(jīng)營狀況卻能夠得到根本性轉(zhuǎn)變，這說明原有的管理體制出現(xiàn)了問題。
按照后世學(xué)界的說法，企業(yè)首先要完善治理結(jié)構(gòu)，一個(gè)治理結(jié)構(gòu)得到完善的企業(yè)，才能夠從根本上理順產(chǎn)權(quán)與利益分配的關(guān)系，并改變企業(yè)的管理方式，建立一個(gè)科學(xué)的管理體制。
如果治理結(jié)構(gòu)都不完善，也就是企業(yè)的所有權(quán)屬于誰，以及在此之上的收益權(quán)、處置權(quán)屬于誰都搞不清楚的話，那么企業(yè)就沒有辦法理清責(zé)權(quán)利的關(guān)系，也就沒有辦法建立一個(gè)責(zé)權(quán)利相符，并進(jìn)行合理激勵(lì)的管理制度。
包飛揚(yáng)并不想去考究這樣的觀點(diǎn)是不是正確，因?yàn)橥瑯佑幸恍┍憩F(xiàn)非常出色的公眾公司和國家公司，譬如眼下正在浦江攪風(fēng)攪雨的談馬錫就是新城的國有企業(yè)，而新城還有很多這樣的企業(yè)。雖然說新城比較小，但談馬錫等企業(yè)的規(guī)模其實(shí)也不算小了，他們的經(jīng)驗(yàn)和治理方式還是可以借鑒的。
不過，有一點(diǎn)是沒有辦法否認(rèn)的，那就是更明晰的產(chǎn)權(quán)關(guān)系，在現(xiàn)在這個(gè)時(shí)代，治理更容易、更簡(jiǎn)便，也更有效率。
包飛揚(yáng)并不反對(duì)國有和集體企業(yè)的改制，但是他希望在企業(yè)改制的過程中，企業(yè)的積累分配可以更合理，對(duì)企業(yè)家進(jìn)行一定的激勵(lì)是可以的，但是也不能忽略掉企業(yè)員工所應(yīng)得的那一份。
在和周坤林進(jìn)行了一番深入的交談以后，包飛揚(yáng)回到匯潯區(qū)，在第二天的書記辦公會(huì)上，副書記姚齊就提出了匯潯區(qū)國有企業(yè)和集體企業(yè)改制的問題。
“這段時(shí)間區(qū)委下基層，參與了一些基層黨組織的組織生活，本著從群眾中來、到群眾中去的原則……”
姚齊洋洋灑灑講了十幾分鐘，突然話風(fēng)一轉(zhuǎn)說道：“在參加一些企業(yè)的黨群活動(dòng)時(shí)，這些企業(yè)的黨員干部提出了很多問題。今年是中央推動(dòng)的國有企業(yè)改革三年攻堅(jiān)計(jì)劃的最后一年，與其他區(qū)縣相比，我們匯潯區(qū)這方面的工作似乎有點(diǎn)滯后。涇山區(qū)上個(gè)月召開專項(xiàng)工作會(huì)議，會(huì)議報(bào)告顯示，涇山區(qū)已經(jīng)基本上完成市里下達(dá)的任務(wù)，區(qū)屬國有企業(yè)和區(qū)內(nèi)的集體企業(yè)大多已經(jīng)完成改制工作，而且企業(yè)改制工作取得了很好的成效，很多改制的企業(yè)煥發(fā)新面貌，經(jīng)營情況得到很大改觀，經(jīng)過前兩年的工作，大多數(shù)企業(yè)已經(jīng)扭虧為盈，呈現(xiàn)出蒸蒸日上的局面，相比之下，我們匯潯區(qū)這一年多時(shí)間里，除了幾個(gè)大中型企業(yè)順利改制，大量中小型企業(yè)的改制工作幾乎停滯，因?yàn)楦闹乒ぷ鳠o法推進(jìn)，區(qū)里的很多企業(yè)經(jīng)營狀況無法得到改善，甚至出現(xiàn)了惡化，這些企業(yè)的黨員干部都非常不解，他們非常迫切和焦慮地想要知道，為什么匯潯區(qū)的企業(yè)不能夠進(jìn)行改制？”
說到最后，姚齊將目光投向了坐在他對(duì)面的包飛揚(yáng)，并直接點(diǎn)了名：“包區(qū)長，據(jù)我所知，很多企業(yè)都提交了改制的方案，但他們的方案都被區(qū)政府給否決了，甚至有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道已經(jīng)同意了其所屬集體企業(yè)的改制方案，有的甚至已經(jīng)啟動(dòng)了，但也被區(qū)政府給叫停了，下面的黨員和群眾都很不明白，為什么區(qū)里在企業(yè)改制的問題上會(huì)這么保守？有人甚至提出疑問，區(qū)里是不是只管那些大企業(yè)，卻不管他們的死活？”
姚齊將矛頭直接對(duì)準(zhǔn)了包飛揚(yáng)，包飛揚(yáng)當(dāng)然不能視而不見、充耳不聞，他笑了笑說道：“姚書記，區(qū)里的改制工作一直都在穩(wěn)步推進(jìn)當(dāng)中，除了一些大中型企業(yè)，就在上個(gè)月，政府這邊就通過了十幾家企業(yè)的改制方案，而且也上了常委會(huì)討論決策……”
“但是更多企業(yè)的改制工作停頓了，整個(gè)匯潯區(qū)的小型國有企業(yè)和集體企業(yè)有數(shù)百家，按照一個(gè)月十幾家的進(jìn)度，這需要幾年才能夠完成？”姚齊毫不客氣地打斷了包飛揚(yáng)的話。
包飛揚(yáng)點(diǎn)了點(diǎn)頭：“確實(shí)，之前區(qū)政府叫停了一批企業(yè)的改制工作，但這是有原因的。我們通過調(diào)研發(fā)現(xiàn)，在這些改制方案中，普遍存在著對(duì)國有資產(chǎn)、集體資產(chǎn)評(píng)估不準(zhǔn)，嚴(yán)重低估的現(xiàn)象，如果我們按照這些方案推進(jìn)，將造成國家和集體資產(chǎn)的流失；另外，這些方案忽略了大部分企業(yè)職工的利益，也就是說，在改制的過程中，企業(yè)職工的利益并沒有得到保障……”
包飛揚(yáng)說道：“因?yàn)槌霈F(xiàn)了這些問題，而且不是個(gè)別現(xiàn)象，是普遍現(xiàn)象，所以區(qū)政府叫停了大面積的企業(yè)改制工作，并組織相關(guān)部門對(duì)企業(yè)的情況進(jìn)行了摸底調(diào)研，并根據(jù)調(diào)研得到的情況，有針對(duì)性地制定一套改制辦法，這也是今天我準(zhǔn)備提交給區(qū)委審核的……”
包飛揚(yáng)說著，從隨身的公文包里拿出一疊文件，然后示意委辦的秘書發(fā)下去。
在委辦秘書發(fā)放材料的過程中，包飛揚(yáng)繼續(xù)說道：“這份辦法的一些條款之前我也在區(qū)委的會(huì)議上提出來過，存在爭(zhēng)議的主要有幾點(diǎn)，一是有關(guān)土地價(jià)值評(píng)估的問題，在土地市場(chǎng)尚不完善的情況下，按照市場(chǎng)價(jià)格進(jìn)行評(píng)估的可行性不大，針對(duì)這個(gè)問題，我認(rèn)為我們處理的方法有兩種，一種就是按照過去的做法，參考我們招商引資過程中的做法，用優(yōu)惠的價(jià)格對(duì)土地進(jìn)行轉(zhuǎn)讓，或者土地轉(zhuǎn)讓以后，通過稅費(fèi)減免和后續(xù)的補(bǔ)貼，抵償企業(yè)的部分費(fèi)用，另外就是土地的所有權(quán)還是屬于集體的，可以低價(jià)甚至無償租賃給相關(guān)的企業(yè)……”
包飛揚(yáng)的話還沒有說完，姚齊就大聲反對(duì)說道：“包區(qū)長，不管是市里，還是其他區(qū)縣，企業(yè)改制中都沒有將土地單獨(dú)拿出來進(jìn)行評(píng)估，你這樣做，導(dǎo)致的后果就是沒有人愿意參與匯潯區(qū)國有企業(yè)和集體企業(yè)的改制�！�
姚齊轉(zhuǎn)過頭看向熊必紅說道：“熊書記，在深入基層的組織活動(dòng)中，我親自與下面的黨員群眾座談，了解他們的想法，很多原本想要參與企業(yè)改制的企業(yè)主和管理者都認(rèn)為區(qū)里這樣做是在刁難他們，認(rèn)為區(qū)里這樣做是標(biāo)新立異，是在亂搞！”
姚齊借那些黨員群眾的話質(zhì)疑包飛揚(yáng)的做法，但他說的也是事實(shí)，熊必紅也接待過不少企業(yè)的高管和鄉(xiāng)鎮(zhèn)上的干部，他們同樣向熊必紅抱怨包飛揚(yáng)是在亂搞。
不過，熊必紅并沒有忙著表態(tài)，他看向包飛揚(yáng)，等待包飛揚(yáng)做出回答。
包飛揚(yáng)語氣平靜地說道：“領(lǐng)袖曾經(jīng)說過，改革就是摸著石頭過河，對(duì)企業(yè)改制過程中的資產(chǎn)評(píng)估，中央和市里并沒有出臺(tái)一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)細(xì)則，但有一條是上面一再強(qiáng)調(diào)的，那就是要合理評(píng)估，避免國有資產(chǎn)和集體資產(chǎn)的流失，一部分地區(qū)在改革中采用了不將土地資源單獨(dú)評(píng)估的方式，這沒有問題，同樣我們也可以嘗試將土地資源拿出來進(jìn)行單獨(dú)的評(píng)估，實(shí)際上這種做法也是存在的，只不過我希望將這種做法制度化，制度意味著公開、公平和公正，我認(rèn)為每一個(gè)參與改制的人都會(huì)接受的，因?yàn)檫@樣做對(duì)大家都有利，除非對(duì)方希望在這方面占便宜，而且占的是國家、集體的便宜！”
姚齊不由皺了皺眉頭，包飛揚(yáng)將自己的做法提升到大原則的上面，這讓他無法從這方面繼續(xù)質(zhì)疑包飛揚(yáng)做法的合理性。姚齊冷冷看了對(duì)方一眼，然后說道：“改革要進(jìn)行嘗試這不是問題，但是拋棄成熟的做法，搞一些大相徑庭的做法，這不是標(biāo)新立異是什么？”
包飛揚(yáng)看了姚齊一眼，并沒有在這個(gè)問題上與對(duì)方爭(zhēng)吵，而是繼續(xù)說道：“將土地單獨(dú)拿出來進(jìn)行評(píng)估，這并沒有什么不妥，哪怕最后的結(jié)果是為了推動(dòng)改制工作的進(jìn)行，可以將這部分資產(chǎn)低價(jià)甚至免費(fèi)租賃給企業(yè)，但既然屬于公有資產(chǎn)，那么就必須體現(xiàn)出來，這是對(duì)國家和人民財(cái)產(chǎn)的保護(hù)，也是對(duì)國家和人民的盡責(zé)，我認(rèn)為這并沒有什么不妥！”
包飛揚(yáng)說道：“至于是不是大相徑庭，是不是標(biāo)新立異，這并不是我們應(yīng)該考慮的，實(shí)際上土地的價(jià)值問題，一直都存在，不管是招商引資，還是一些企業(yè)的改制，都對(duì)土地的價(jià)值做出了評(píng)估�！�
“好了……”
看到姚齊一副繼續(xù)要跟包飛揚(yáng)爭(zhēng)論的架勢(shì)，熊必紅擺了擺手打斷了這場(chǎng)爭(zhēng)論，他轉(zhuǎn)過頭看向包飛揚(yáng)：“我簡(jiǎn)單看了一下這份辦法里面的細(xì)則，既然是細(xì)則……那就要看實(shí)施的效果，飛揚(yáng)同志你有沒有跟企業(yè)和有意參與改制的方面進(jìn)行接觸？你提出來的這些辦法，到底能不能得到大家的支持？既然是新辦法，那我們就必須要謹(jǐn)慎地考慮這些問題，如果工作無法進(jìn)行，那就說明這套辦法并不適合當(dāng)下，那就要選擇另外的辦法！”
包飛揚(yáng)點(diǎn)了點(diǎn)頭：“方法出臺(tái)的過程中，我們與一些企業(yè)也進(jìn)行了接觸，雖然確實(shí)有不少人不能理解，也不愿意接受，不過同樣有很多人對(duì)這個(gè)辦法表示歡迎……”
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